美洲自由貿易區介紹

美洲自由貿易區（FreeTradeAreaofAmericas,FTAA）的假想是在1994年美國邁阿密西半球首腦會議上提出的，目標是于2005年初在西半球樹立一個世界上面積更大、年GDP總值達14萬億美元、擁有8億人口的自由貿易區。FTAA成立后，將是全球更大的自由貿易區，與歐盟（EuropeanUnion，EU）形成對立之勢。

美洲自由貿易區從倡議到構想雖是在美國主導下進行的，但也得到了拉美 的響應，在更終建成自由貿易區這個問題上，拉美 和美國事基本一致的。因為組建FTAA具有多方面的動因，既有經濟上的緣由，同時也有 上的思考。

1、美國自身安全和 利益的思考

美國長期奉行霸權主義的全球戰略，雖然把拉美視為“后院”，但它干預拉美 內政、扶持軍事專制統治、侵占別國主權的行動遭到拉美 的反對，美國同拉美的關系從來都不協調，特殊是同墨西哥的關系相當緊張。60年代到80年代，拉美 的民族主義情感十分高漲，進口替代戰略使美國的經濟權勢很難滲透進去。而拉美一些 的武裝奮斗、販毒和非法移民等活動也愈演愈烈，對美國國內的安全和利益造成很大的威逼。

墨西哥產生嚴重的債務危害后，經濟長期陷于停止狀況，社會抵觸加深。如果墨西哥經濟瓦解，其后果對美國不堪假想。幫助墨西哥解脫債務危害，使其經濟得到穩固和恢復，進而使全部拉美經濟獲得穩固和發展，這 有利于美國自身的安全和 利益。

這是美國向墨西哥伸出大方之手的首要思考，也是倡議樹立美洲自由貿易區的主要動因之一。

2、美國阻攔地域外大國插足其后院需要

80年代以來，由于歐洲共同體和日本羽毛日益飽滿，成為美國越來越不敢疏忽的競爭對手。歐洲和日本不僅在各自所在的地域排斥美國的權勢，而且還把觸角伸到拉丁美洲，甚至進入美國本土市場。例如，歐盟在拉美市場上已滲透至銀行、電信、汽車和消費品等范疇。

為了應對這種挑戰、鞏固自己的霸權位置，美國意識到必需首先鞏固自己在西半球的戰略基地。樹立FTAA，有助于美國借重區域經濟一體化的優點，來抵消歐盟和日本在全球規模內的影響和挑戰。

3、美國遏制拉美 的太平洋意識需要

冷戰停止后，拉美 積極開展立足本地域、面向全世界的多元外交，與歐洲、亞洲 的經貿往來日趨頻繁，尤其是歐盟與南方共同市場等地域組織簽訂的經貿合作框架協定以及法國提出的關于舉辦歐拉首腦會議的倡議得到了拉美 的回應，這引起了美國的惴惴不安。因此，美國試圖通過這一區域性的經濟合作，加緊推行其價值觀，提高增強它對拉美地域的影響力，并遏制拉美 的太平洋意識。

同時，通過FTAA美國可以更容易地干涉拉美 的內部事務，滲透到各個范疇，提高改良相互之間的貿易關系，也有可能取得拉美 對美國包含反恐、禁毒、民主和人權等方面對外政策的支撐，有利于維護和增強美國一超獨霸的位置。

因此，美國提出樹立FTAA不能看作是一種權宜之計，也不是單純的一種 姿勢，而是其對外經濟政策的重大選擇和改變。

4、美國鞏固和擴展其經濟空間的需要

經濟的發展需要追求外部市場，二次大戰后，對外貿易和跨國公司在美國經濟的發展中起著至關關鍵的作用。但近20年來，美國跨國公司的優點位置受到歐盟和日本的挑戰，相對實力有所減弱，但美國仍然是世界更大的出口國和跨國公司的主要基地之一。因此，鞏固和增強其原有的出口市場和投資場合是美國提出“美洲倡議”、樹立美洲自由貿易區的動機之一。

5、符合拉美各國發展經濟的欲望

20世紀80年代，拉美 奉行了幾十年的進口替代經濟發展模式已走到止境，而拉美地域的經濟一體化經過幾十年的摸索，似乎也看不見光亮前程。80年代初，墨西哥、巴西等國紛紜陷入不能自拔的債務危害和長達10年的經濟衰退，它們急切希望盡快停止“失去的十年”，恢復經濟的穩固和增加。事實上，墨西哥等國從80年代中期起，就開端進行自己的經濟改造，墨西哥加入北美自由貿易協議所獲得的利益在很大水平上加強了拉美其它 對簽署FTAA的興致。

為了進一步在國際上的競爭力，更有效地參與國際市場，加快經濟發展，拉美各國希望在貿易、投資、貸款、技術轉讓、生態環境等方面增強同美國的合作。在世界經濟區域日益集團化和北美自由貿易協議的推進下，拉美 也盼望通過開展西半球的經濟協作和樹立美洲自由貿易區，使本地域經濟跟上世界經濟發展的潮流和追求未來的繁華。利用區域范圍經濟的效應和自由貿易的經濟牽引力，增進國內經濟構造調整，加快民族經濟發展，加強綜合國力，進一步國際競爭位置，從而更好地應對經濟全球化的挑戰。

6、拉美 避免在世界經濟一體化流程中被“邊沿化”

戰后以來，在民族解放運動高潮時代，拉美 試圖在世界兩極格式中尋找第三條途徑，它們大多是“不結盟運動”的積極加入者。但80年代中期以來，隨著蘇聯的解體、冷戰的停止、地域經濟集團化的加速發展并形成了歐洲聯盟、北美和亞太三大地域集團，拉美許多 對這種趨勢極為關注，擔憂被置于“大貿易圈”之外，“被發達 所疏忽”，“被消除在 和經濟的思考的優先目的之外”。亞洲“四小”與日本結盟而獲益，南歐和地中海 同歐共體結成伙伴關系而取得了繁華，波蘭、捷克和匈牙利等東歐 積極靠攏歐共體和北約組織，墨西哥接近美國市場而獲得廣大的優勢等激起了它們在國際 經濟格式中重新定位的強烈欲望，因而走上了與美國結盟的途徑，支撐樹立美洲自由貿易區。

FTAA從1994年12月邁阿密第一次美洲 首腦會議啟動以來，其間經過圣地亞哥和魁北克兩次首腦會議和多次貿易部長級會議，到2003年底，已歷經九年，但進展甚微，在清除商品和服務貿易壁壘這個主要目的方面幾乎沒有達成任何有意義的協定。雖然歷次首腦會議一再重申2005年建成美洲自由貿易區，但會談一直停留在議程和框架層面上，無從深刻。

2003年11月19日-21日，FTAA第8次部長級會議在美國佛羅里達州的邁阿密舉辦。此次會議上各成員國均采用了較為靈巧、務實的態度。經過四天討論，會議達成以下幾點共鳴：

1、美洲自由貿易區會談將尊敬成員國間不同的經濟發展程度和各自的敏感商品和服務，許可就開放本國市場做出不同水平的許諾；

2、參與會談的區域組織將就自由貿易區的基本權力和責任達成協定，但成員可通過雙邊或區域協議取得某些范疇內更大水平的開放；

3、本國農產品補助和反推銷問題以及投資、知識產權保護、 采購等問題將在世貿組織或雙邊、多邊框架下商談；重申更遲于2005年1月啟動美洲自由貿易區。

但FTAA能否如期啟動尚面臨一系列挑戰：盡管美國急于求成，但拉美存在眾多不穩固因素，經濟發展落后，人民生計貧困，各國有各種各樣急切需要解決的問題，也存在一股反對FTAA的力氣，如果美國不能正視拉美 的困難，提供支援，以換取拉美和加勒比地域寬大發展中 的支撐，也很難到達目標。一些主要成員的利益尚難以調和。

同時，美國內反全球化情感的高漲，導致美國貿易保護主義抬頭，對鋼材進口進一步關稅，對加勒比和中美洲 撤消服裝進口優惠，對加拿大木材進口設置反推銷稅，特殊是國會通過的新農業法案，大大增長對農業的補助，這些保護主義辦法引起了其貿易伙伴的強烈反對或回擊，使拉美 對美國事否真的有開放市場的意愿，以及拉美 能否從FTAA中真正獲益的疑慮加深。

從美洲發展中 方面看，FTAA會談歷程中，美洲主要發展中 歷經磨難， 騷亂和經濟震動接連不斷，自1994年FTAA會談啟動以來，拉美主要 產生了多起嚴重的金融和貨幣危害。1995年墨西哥比索瓦解，使許多拉美 受到連累；1998-1999年巴西產生金融危害；進入21世紀，阿根廷又產生嚴重貨幣危害。這些動蕩使拉美經濟增加波動不定，如2000年拉美和加勒比經濟增加曾到達4%，而隨后二年又陷于停止，經濟蕭條，失業上升。危害使拉美 的國內改造和實施貿易自由化受到牽制。在大多數情形下，這些 在增強經濟改造的同時，不得不進一步了貿易壁壘。

在經濟危害的同時，更多的拉美和加勒比 形勢嚴格，政局不穩、社會動蕩、工人 、販毒活動猖狂、暴力沖突不斷等等，都使拉美和加勒比 疲于敷衍。 不能采用斷然辦法穩固局面，會談FTAA也就缺少大眾支撐的基本。

美洲自由貿易會談的進程很大水平上反應了各經濟體對會談的態度。美國為了增進西半球的經濟增加和 穩固，確保美國獲得更加開放與透明的規則，使貿易與投資更多地進入拉美這一迅速增加的市場，因此對樹立FTAA積極推進。但拉美 的態度卻有差異。

巴西:從一開端就以為FTAA成功與否決議于美國與其自身能否達成讓步，作為拉美地域的貿易大國，巴西埋怨過去幾年來，美國對其櫻桃產品實行嚴厲的市場準入限制，同時對農產品執行大批補助，在貿易規則如反推銷和反補助方面的輕視性規定使巴西遭遇了很大的打擊。巴西與墨西哥不同，墨西哥出口中70%是外資企業的產品，而巴西出口中70%是本國企業產品，因而巴西國內對保護的要求更強烈。巴西以為FTAA面對的更關鍵課題是市場準入問題。在以往的FTAA會談中，巴西已一再對美國提出挑戰，在今后的會談中，巴西是否持續從本身及其他發展中 的利益動身，與美國對抗，將對FTAA的會談進程發生很大影響。美國和巴西現在是FTAA會談的結合 ，極力收買巴西是美國當前工作的要點。墨西哥:自會談初期起就對會談不積極，對會談做了極少的推進作用，一個主要的原因是，墨西哥作為拉美唯一的低勞動成本制作業中心，有著進入美國市場得天獨厚的優點，而一旦將NAFTA延長至全部拉美勢必會影響到其現已獲得的對比優點。加勒比 :總體上對FTAA前景不看好。這些小經濟體長期以來 財政稅收高度依附征收關稅，對外貿易主要以旅游和銀行服務業為主，對于FTAA究竟能帶來多大的經濟利益深表疑慮，主意關稅削減以WTO基準稅率為準會談。委內瑞拉:委內瑞拉是對FTAA進程和結果做出許諾更少的 ，基本上持審慎態度，但也未明白表現 反對簽署FTAA。委內瑞拉一直批駁FTAA會談進程，而且對2005年簽訂協定并付諸實行表現置疑。哥倫比亞:態度較為積極，歷屆 均支撐成立美洲自由貿易區，以獲取自由的貿易環境增進經濟增加。阿根廷:自2001年11月爆發金融危害后， 的精神更多地轉到國內經濟振興上，亟待解決的問題也很多，因此參與會談的力度顯著力不從心。

不管怎么說，以美國現在的實力位置和霸主氣概，它會不擇手段去到達它想要到達的目標。在FTAA問題上，美國從老布什提出FTAA的假想，到小布什，歷經幾任總統，目的從未搖動，對樹立FTAA勢在必得。經過八年的延擱，美國國會終于在2002年7月辛苦通過“貿易增進授權”（TradepromotionAuthority）法案，恢復 對外會談貿易自由化協議的“快車道”。此項授權為期三年，經國會贊成，可延期二年。這為美國 加入新一輪WTO多邊會談和對外會談自由貿易協議開了綠燈。此項授權雖然不僅僅是針對FTAA的，但對FTAA本質性會談的開端和取得更后成功是不可或缺的。此外，美國還在采用各個擊破的策略，去年年底的FTAA第8次部長級會議期間，美國貿易會談代表佐立克宣布美國贊成與哥倫比亞等四個安第斯 商談雙邊自由貿易協議。美國除與加拿大、墨西哥簽有北美自由貿易協議外，與智利簽有雙邊自由貿易協議，正在與5個中美洲 （CAFTA包含哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜五國）以及多米尼加和巴拿馬商談雙邊自由貿易協議。至此，美國與美洲內地34個 中的14個已經簽訂或正在擬簽雙邊自由貿易協議。2003年6月美國與智利簽署了自由貿易協議，已于2004年1月1日開端實行。

而從拉美發展中 來說，為了發展經濟，增長就業，解脫貧困，需要擴展出口市場，特殊是美國市場，為穩固 和經濟局面，也需要美國的支援和資金。拉美和加勒比地域經濟趨向復蘇，阿根廷經濟已涌現復蘇跡象。在金融和貨幣危害中一些拉美 進一步了進口壁壘，隨著危害過去這些壁壘已逐步清除，而它們的貨幣貶值，將進一步它們的出口競爭力。盡管拉美 不穩固將會持續，但在世界經濟全球化的形勢下，拉美發展中 除了進行改造開放，適應全球競爭，擴展出口市場，堅持經濟增加，沒有別的選擇。北美自由貿易區也有必定的示范效應，墨西哥從區域貿易集團化中受益不小，進一步了拉美和加勒比地域對FTAA的期望和興致。

綜合分析上述因素，FTAA的如期啟動雖然值得疑惑，但是更終樹立一個普遍的“靈巧的”美洲自由貿易區應是意料中的事。

對美洲自由貿易區的研討

美洲自由貿易區（FTAA）正式樹立，將形成一個包含34個 、涵蓋8億多人口、將近10萬億美元產值的世界更大的自由貿易區，并與歐盟（EU）和亞太經濟合作組織（APEC）一道構成全球貿易和投資基本格式。因此，FTAA的樹立將是世界貿易系統中一個具有里程碑意義的事件。它將對我國發生何種影響等問題亟待我們深刻研討。

歷史經驗表明，貿易集團樹立的早期和樹立前的一段時間內，貿易轉移的效應要遠大于貿易創造的效應，即貿易機遇由集團成員國外轉向集團成員國內。事實上，20世紀90年代我國對美國的出口就閱歷了北美自由貿易協議（NAFTA）的沖擊。以紡織品為例，我國產品在美國市場上的份額長期居于首位，但在NAFTA運行后，墨西哥紡織品進入美國市場獲得了關稅優惠，從而對美國的出口激增，并于1998年代替我國的位置。一些學者預計FTAA樹立后，當33個 在美國市場分享“貿易創造”效應時，我國所遭遇的“貿易轉移”效應損失將比NAFTA時期更大。這與我國的主要貿易伙伴和對外貿易構造有關。

首先，從中美貿易情形看。據我國商務部2002年的統計顯示，在2002年我國的10大貿易伙伴中，美國列第2位，2002年中美貿易額到達971.8億美元，占我國對外貿易總額的15.7%；同年，我國的10大出口市場中美國位居第一，我國向美國出口到達699.5億美元，占全體出口的21.5%。由此可見，美國事我國更關鍵的貿易伙伴之一。因此，美國以占我國出口總額的20%，對我國出口發生直接影響。其影響主要是通過貿易和直接投資渠道來傳遞的。與此同時，研討表明，我國外貿出口還受到美國經濟的間接影響，依據近5年來的有關數據分析顯示，美國經濟每降低1個百分點，世界經濟至少降低0.4個百分點；而世界經濟每變動1個百分點，我國的外貿出口就同向變動10個百分點。

其次，從中拉貿易情形看。據統計，2002年中拉雙邊貿易額為178.26億美元，其中我國對拉美出口94.89億美元、進口83.86億美元，差異只占我國出口總額的2.9%、進口總額的2.8%。但是，20世紀70年代以來雙邊貿易發展的歷史表明，中拉貿易額開端時僅2~3億美元，而2000年已到達126億美元。可以說，盡管中拉雙邊貿易總額不大，但發展勢頭快速；盡管我國與拉美所有 和地域都有貿易關系，但散布很不均衡。因此，中拉雙邊貿易發展潛力廣大。

更后，從中拉各自貿易構造看。我國向拉美出口的是以制成品為主，而拉美向我國出口的主要是以資源型產品為主，雙方具有互補性。但從拉美 的整體外貿出口產品構造看，我國和拉美 許多關鍵的出口產品構造類似，而且往往面對的是同一個出口市場，從而發生競爭。以我國在拉美的關鍵伙伴墨西哥為例，從20世紀80年代到90年代初，美國在墨西哥的出口貿易中的比重一直超過60%，而且在波動中上升。可見，美國市場對于我國和墨西哥的出口同樣占領舉足輕重的位置。但是，我國在進入美國市場方面并不占優點。美國與拉美的特別關系不僅體現在戰略安全上，而且還反應在經濟關系方面。其中，拉美產業構造的變更就顯著受到美國的影響，美國既是拉美更大的投資國和出口市場，也是拉美所需資金和技術的主要來自國。美國和拉美在國際產業分工中所形成的“后院模式”，決議了它們之間顯著的經濟互補性和緊密性。

其實，不僅是面對美國市場，在特定的時代、面對更大的出口市場時，由于出口產品構造方面雷同，中國等許多亞洲 與拉美 涌現的競爭會更顯著，尤其是在經濟涌現動蕩的情形下。依據美洲開發銀行的資料統計，在出口方面，由于亞洲 在產生金融危害后實施的貨幣貶值政策，進一步了產品的競爭力，使拉美向經濟合作組織成員出口的58%，受到來自亞洲競爭的威逼，其中受影響更大的部門是制成品，如服裝和電子產品；另一方面，拉美國內市場也受到亞洲產品的競爭。

首先，與我國外貿出口的競爭。依照準則國際貿易分類系統，我國對美國出口的商品主要集中在第6、7和8類上，這三類產品占我國對美出口的95%左右。據統計，2001年我國對美國出口的紡織品總額達220億美元，是我國對美國出口額更多的商品；與此同時，在墨西哥與美國的貿易中，紡織品也是其出口的關鍵拳頭產品，據統計，1999年占美國紡織品進口量的14%（我國只占7.2%）。在我國參加WTO的雙邊會談中更后的一個對手是本來沒有預計到的墨西哥，其緣由就在于爭取美國市場。中墨是基于間接貿易渠道形成的貿易對手。

面對未來的FTAA，我國一些學者以為，FTAA的樹立將對我國對美國的出口造成不利影響。因為一旦FTAA樹立，就意味著現在的NAFTA逐步向美洲南部推動，外國企業所看中的中國便宜的勞動力優點，將受到影響。目前，不少中美洲 已經成為美國許多服裝企業投資設廠的要點，這必將對我國服裝出口美國造成必定的沖擊。另外，今后拉美 的貿易保護主義可能會提高增強。

其次，與我國吸引外國直接投資的競爭。就投資轉移方面而言，據卡尼國際管理公司2002年頒布的《外國直接投資信念指數》報告顯示，美國有67%的投資者表現在拉美地域投資時對FTAA寄予厚望。盡管目前美國對華直接投資累計僅占其對外投資的3%左右，但仍高居各國對華直接投資的第一位。而高度依附外資的拉美地域雖然也曾經表示不俗，但是仍存在一種觀點，以為我國在吸引FDI方面是拉美的強勁對手。因此可以預感，拉美 將在FTAA樹立后，使出渾身解數爭奪美國的FDI。

更后，對APEC的挑戰。若FTAA如期于2006年1月1日樹立，并與EU、APEC形成全球貿易和投資三足鼎立的格式時，APEC將面臨挑戰，我國須重新定位和整合亞洲經濟。美國受自身的 經濟的困擾、對拉美后院的傳統看重、以及對APEC非制度化的清談而不務實的絕望，必定使其整合亞洲經濟的積極性受挫，而發生新一波面向美洲內部的貿易轉移和投資轉移，即美國在選擇貿易和投資伙伴時，會把美洲 置于更優先的位置，而這對東亞 顯然意味著某種水平的“擠出”。此外，由于亞洲經濟一體化顯著滯后于歐盟和美洲，并且美、日等大國對機制化的亞洲經濟合作態度暗昧，因而越來越多的亞洲開放經濟體對北美自由貿易區表示出濃重興致。這也在必定水平上制約著APEC的發展。

目前，如果單純從中拉雙邊貿易額的角度來看,拉美各國對我國來說都是一個貿易小國，我國對多數拉美 來說也是如此。但是，就一些拉美出口到我國的商品，如食糖、銅礦砂、大豆等已經占到我國同期進口同類商品的1/3以上來看，拉美在這些范疇又是我國的貿易大國，我國關鍵的生產材料和生計材料的供給地。而且近10年來，拉美始終居于與我國貿易漲幅的第6大市場之一，應當說雙邊貿易潛力廣大。問題的重要在于FTAA成立前，我國應采用何種應對辦法來發掘雙方的潛力，從而在FTAA樹立后規避可能涌現的競爭。因此，今后應增強這方面的對策研討，要點是如何調整我國對拉美出口產品的構造、如何利用拉美現有的區域市場優點以及與拉美一些 先行樹立自由貿易區等問題。

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