中國（湖州）跨境電子商務綜合實驗區實行計劃

為深刻貫徹 新時期中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆系列全會精力，全面落實 一帶一路倡議和長三角一體化發展等 戰略，全力推動八八戰略再深化、改造開放再動身，推進湖州跨境電子商務等開放型經濟高質量發展，依據《國務院關于贊成在雄安新區等46個城市設立跨境電子商務綜合實驗區的批復》（國函〔2022〕47號）和《浙江省人民 關于印發中國（湖州）、中國（嘉興）、中國（衢州）、中國（臺州）、中國（麗水）跨境電子商務綜合實驗區實行計劃的通知》（浙政函〔2022〕73號）精力，聯合湖州實際，特制訂本實行計劃。

一、總體要求

（一）特色定位

1.聚焦產業集群+跨境電子商務特色。環繞本地特色優點產業，做精做深產業集群+跨境電子商務模式。推進以紡織服裝（童裝）、木業、休閑文化、綠色家居等為要點的產業集群利用跨境電子商務拓展海外營銷渠道。

2.聚焦物流樞紐+跨境電子商務特色。施展湖州市在蘇浙皖三省接壤區中的產業集群優點和物流節點作用，優化湖州市四縱三橫高速公路網和內河航運、多式聯運服務，自動融入周邊地域物流樞紐網絡，建設布局合理、便捷高效、智慧互聯、綠色環保的跨境電子商務綜合物流服務系統。

（二）發展目的。聚焦兩大特色和三平臺、四創新、五行為工作系統，推進建成具有湖州特色的跨境電子商務產業生態系統，形成一批創新經驗和先行模式，盡力將中國（湖州）跨境電子商務綜合實驗區（以下簡稱綜試區）建設成為產業集群＋跨境電子商務協同發展引領區。力爭到2022年，全市實現跨境電子商務交易額500億元以上、跨境網絡零售進出口總額50億元以上，培養年進出 易范圍十億級以上的跨境電子商務產業集群5個（包括百億級以上2個）、自主跨境電子商務品牌200個以上，累計招引知名跨境電子商務主體20個以上，建成跨境電子商務公共海外倉20個以上。

（三）空間布局。依照兼顧計劃、分別定位、突出要點、逐步推動的原則，采用一區一核多園全網模式，打造湖州跨境電子商務完全產業鏈和生態圈。一區指綜試區，規模包含湖州市全域，主要面向轄區內經工商注冊并在線上綜合服務平臺登記備案的各類主體，包含企業和個人。一核指在湖州保稅物流中心（Ｂ型）基本上，支撐南太湖新區申請設立綜合保稅區，為綜試區政策落地提供保障和支持。多園指跨境電子商務產業園，目前包含吳興區跨境電子商務孵化園、南潯跨境電子商務孵化園、德清跨境電子商務產業孵化園、長興跨境電子商務產業園、安吉兩山電子商務產業園、湖州鐵公水綜合物流園等，未來將逐步擴展園區籠罩面，為綜試區發展提供線下實行載體和服務落地平臺。全網指在有條件的產業集群、工業園區或電子商務企業設立若干跨境電子商務服務網點，推進綜試區相關服務進集群（市場）、進園區、進企業，實現湖州跨境電子商務公共服務全籠罩。

二、要點義務與創新舉動

（一）建設三大平臺

1.建設綜合服務平臺。依托浙江國際貿易單一窗口，建設面向跨境電子商務的綜合服務平臺。依照一點接入、多主體共享、全過程應用原則，建設跨境電子商務線上綜合服務平臺，統一信息準則規范、備案認證和管理服務，推動海關、稅務、外匯管理、市場監管、交通運輸、郵政管理等部門體系互聯、數據共享和監管互認，提供通關、免稅申報、結匯、金融、物流等環節在線服務。整合跨境電子商務交易平臺、外貿綜合服務平臺和網貨供給平臺資源，逐步拓展品牌管理、外貿代理、征信評估、知識產權保護、創意設計、營銷推廣等功能，為跨境電子商務企業和個人提供一站式商務信息服務。

2.建設跨境園區平臺。依照全市籠罩、一縣（區）一園、錯位發展、梯次協同的原則，高起點高準則計劃建設一批產業特色鮮明、功能配套健全的跨境電子商務產業園區作為線上綜合服務平臺服務功能向線下延長的承接載體。依照1+N模式打造湖州跨境電子商務公共服務系統，建設一個市級跨境電子商務公共服務中心，在有條件的產業集群區域設立若干跨境電子商務服務網點，為企業提供政策咨詢、行業消息、資源對接、市場拓展等全方位的公共服務。

3.建設基本支持平臺。支撐湖州加快建設跨境郵件、快件監管中心，支撐跨境電子商務企業與國際快遞骨干企業間強化境外資源共享，縮短市場拓展和組網周期，摸索跨境電子商務及快遞出海新模式。改革提高一批公共海外倉，為跨境電子商務企業提供數字化、智慧化的國際物流倉儲服務。推動5G等新一代信息基本設施建設，為跨境電子商務提供技術支持。支撐有條件的跨境電子商務企業在海外要點市場樹立體驗店和配送點，推動境外線下分銷。支撐有條件的跨境電子商務服務企業與境外營銷平臺合作，在境內外打造跨境電子商務直播間，為企業提供跨境電子商務直播服務。

（二）推進四大創新

1.推進監管制度創新。推進湖州保稅物流中心（B型）高質量運營，加快建設綜合保稅區。推進建設德清保稅物流中心（B型）和長興保稅物流中心（B型）。深化通關一體化改造，優化跨境電子商務監管過程，實現一次申報、一次查驗、一次放行。深化通關協作，加快實現信息互換、監管互認、執法互助，提高貿易方便化程度。創新開展96101210等跨境電子商務零售進出口業務以及97109810等B2B和B2B2C業務。

2.推進金融政策創新。定制化設計綜試區綠色金融產品。強化央行再貸款再貼現低成本資金支撐，定向支撐跨境電子商務企業，對跨境電子商務企業票據貼現開拓綠色通道。積極摸索跨境電子商務供給鏈金融、電子商務出口信譽保險保單融資、大數據信譽融資等金融產品和服務，逐步擴展跨境電子商務＋海外倉項下風險承保范圍和融資范圍。勉勵跨境電子商務活動應用人民幣計價結算，有效規避匯率風險。

3.推進統計制度創新。創新跨境電子商務統計制度，摸索跨境電子商務多方聯動、多點監測的統計方法，樹立以申報清單數據、平臺采集數據和企業直報數據為根據進行統計分析的新模式。樹立跨境電子商務大數據中心，提高數據分析才能和使用服務程度，樹立跨境電子商務評價指標系統，定期發表跨境電子商務發展報告，為 監管和企業經營提供數據支持和決策咨詢服務。

4.推進信譽及準則創新。使用大數據、人工智能、區塊鏈、云盤算等新技術，打造服務綜試區的信譽基本設施，樹立信譽認證系統和信譽評價系統，逐步實現對跨境電子商務企業信譽信息的分類監管、部門共享、有序公開。以跨境電子商務B2B為突破口，積極參與跨境電子商務范疇國際、 、行業、處所、團體準則制修訂工作。在跨境電子商務B2B模式相關環節的技術準則、業務過程、監管模式和信息化建設等方面摸索創新，形成一批可復制、可推廣的新經驗、新做法。

（三）實行五大行為

1.產業集群質效提高行為。聚焦現代紡織、綠色家居、休閑文化、美妝、機電、新能源等特色產業，勉勵做大做強跨境電子商務B2B和B2B2C等業務。勉勵特色產業集群增強與國內外知名跨境電子商務平臺合作，樹立湖州專區或特色產業帶，提高湖州制作在全球的品牌知名度和影響力。加快吳興區跨境電子商務總部園及海關監管場合建設，積極爭奪市場采購貿易方法試點，摸索跨境電子商務＋市場采購模式。

2.市場主體精準引育行為。優化湖州跨境電子商務主體構造，強大主體范圍，形成發展梯隊。大力引誘傳統外貿企業轉型發展跨境電子商務業務，培養一批生產+出售型跨境電子商務企業。勉勵優質特色產業與跨境電子商務深度融會，培養一批聚焦細分行業、面向全球市場的平臺型企業。實行跨境電子商務出口雙百計劃，培養一批品牌型企業。落實湖九條相關招商政策，加快引進一批全國性、全球性跨境電子商務平臺在湖州市設立區域總部、分撥中心、物流中心和服務中心。培養和引進一批跨境電子商務進出口服務商，補齊服務短板。

3.內外貿融會發展行為。創新內外貿融會市場機制，搭建內外貿發展載體，實現內外貿兩個市場互促、互動和互通。摸索開展前店+后倉跨境電子商務+直播平臺跨境電子商務線上—線下（O2O）體驗中心+步行街夜光經濟等新型跨境電子商務商業模式。聯合數字生計新服務行為要求，加快社交電子商務、直播電子商務等新模式的推廣使用，打造一批跨境電子商務直播基地。布局進出口商品品牌街區，建設保稅備貨、保稅展現交易、直購進口等多項業務并重、線上線下聯動的進出口商品展銷綜合體，買通國外優質商品國內出售渠道。

4.人才系統創新共建行為。施展市場引誘和政策驅動雙動力，面向國內外引進一批跨境電子商務范疇緊缺的高端型人才、領軍型創業團隊和研討團隊。增強校企合作、政產學研合作，樹立跨境電子商務學院，開展跨境電子商務政策理論研討，打造高端智庫，提供政策研討和企業咨詢等服務。樹立技巧型、復合型人才長效培養機制，勉勵在湖高校開設跨境電子商務專業，打造專業的師資隊伍，培養一批跨境電子商務實務型人才。建設跨境電子商務產業聯盟與人才發展聯盟，推動人才與企業、項目、資本對接。

5.物流樞紐優化升級行為。推進湖州鐵公水綜合物流園、安吉兩山電子商務產業園、德清臨杭物流園、長興綜合物流園建設，打造集運輸、配送、倉儲、裝卸、商貿、多式聯運和信息服務等于一體的現代物流大循環體系。深化屬地報關、口岸驗放和水水中轉（FOB安吉港）模式，推動國際集裝箱航運便捷化。施展鐵路長興南貨場、湖州西鐵路貨場作用，拓展國際班列和海鐵聯運功能。積極引進第三方優質物流服務平臺，勉勵有條件的企業開展海外倉和集貨倉建設，摸索海外倉、集貨倉數據平臺與線上綜合服務平臺互聯，摸索打造湖州鐵公水綜合物流園跨境電子商務分園等載體。

三、保障辦法

（一）增強組織引導。成立中國（湖州）跨境電子商務綜合實驗區建設工作引導小組，增強對綜試區重大政策、重大事項和要點問題的兼顧安排和調和。增強與 部委、省級相關部門的匯報聯系，健全市、區縣聯動機制，形成工作合力，加快推動綜試區建設。

（二）加大政策力度。認真貫徹國務院有關跨境電子商務綜合實驗區發展的政策，用足用好湖九條、開放型經濟、電子商務等現有政策的基本上，充足施展財政資金和產業基金的引誘作用，研討制訂具有湖州元素和特色的綜試區扶持政策。勉勵和引誘各區縣制訂出臺符合本地跨境電子商務發展實際的配套政策，形成一套各級聯動、科學有效的政策系統。落實增值稅、消費稅退（免）政策，提高加快退稅速度；試行企業所得稅核定征收政策；積極爭奪個人所得稅核定征收政策。

（三）強化義務落實。參照 跨境電子商務綜合實驗區有關考察評估方法要求，細化綜試區建設目的義務和考評系統；樹立健全工作推動落實機制，增強對中國（湖州）跨境電子商務綜合實驗區建設工作引導小組各成員單位的量化考察和績效管理；樹立風險防控系統，定期對創新舉動進行風險防控評估。定期向省電子商務工作引導小組辦公室報送工作進度和成效，并將重大問題和事項及時向省 、商務部等報告，積極爭奪上級部門的支撐和指點。

（四）優化營商環境。加大制度創新和政策創新力度，增強宣傳推介，吸引更多的企業在綜試區落地。積極營造公正競爭的市場環境和規范有序的市場秩序，各級各部門要積極為各類市場主體提供更加優質高效的服務。增強事中事后監管，保持放管聯合，推動制度創新的同時有效防備風險，盡力實現跨境貿易投融資自由方便、產業高端集聚以及治理協同創新。

附件：中國（湖州）跨境電子商務綜合實驗區建設工作引導小組

成員名單

附件

中國（湖州）跨境電子商務綜合實驗區

建設工作引導小組成員名單

組長：王綱（市長）

副組長：施根寶（副市長）

成員：房石磊（市政協副 、市交通運輸局局長）

徐晏平（市 秘書長）

市 副秘書長

邱見春（市委組織部常務副部長）

陳建良（市委宣傳部副部長、網信辦主任）

賀雪榮（市委編辦主任）

梅梓華（市發展改造委主任）

陸建衛（市經信局局長）

金淦英（市教導局局長）

王志芳（市科技局局長）

錢洪文（市財政局局長）

王樹（市人力社保局局長）

王曉軍（市自然資源和計劃局局長）

褚連榮（市商務局局長）

婁顯杰（市國資委主任）

許宏（市市場監管局局長）

劉一聞（市金融辦主任）

費新章（市統計局局長）

蔡豐（市大數據局局長）

黃德超（市稅務局局長）

呂期（湖州海關關長）

蔡鍵（市郵政管理局局長）

鄭錦國（市人行行長）

周林海（市銀保監局局長）

樓秋紅（市交通集團董事長）

趙懷君（市產業集團董事長）

王瓊（中國信保湖州營業部總經理）

潘永鋒（吳興區區長）

溫建飛（南潯區區長）

敖煜新（德清縣縣長）

石一婷（長興縣縣長）

宋波（安吉縣縣長）

徐曉惠（南太湖新區管委會常務副主任）

引導小組辦公室設在市商務局，市 分管副秘書長、褚連榮、呂期兼任辦公室主任，宗荔（市投資增進中心副主任）、沈振斌（市稅務局副局長）、鄭蔚濤（湖州海關副關長）、孫忠喜（市人行副行長）、姚崢嶸（市郵政管理局副局長）任辦公室副主任。引導小組成員因工作變動需要調解的，由接任工作負責人主動接替，不再另行發文。

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