塵土飛揚的杭州下城區秋石快速路長城街交叉口，中國（杭州）跨境電子商務產業園二期正在熱火朝天地建設中。

與這般建設的火熱場面相比，園區內的企業開始顯露出一絲忐忑，這一切還要從一個月前國家稅務總局實施稅改，以及財政部等部委公布兩批《跨境電子商務零售進口商品清單》（正面清單）說起。

作為全國首個跨境電商試驗區的主要載體，跨境電商進口直郵模式的典型，該園區開園已近3年。根據21世紀經濟報道記者實地走訪，跨境電商新政出臺后，對以直郵模式為主的園區內企業而言沖擊不小，主要是兩份正面清單限制大量原有商品的進口，且清單上允許的商品內涵尚不明確，實際操作更需要細則。

此外，部分企業嘗試保稅模式轉向直郵模式，因稅改后成本上升等原因也面臨困難，外部投資機構投資沖動下降，更多企業不得不考慮轉向海外保稅倉等高成本模式。

“我們也開過一些交流座談聽聽企業的意見，會同有關監管部門給企業做相關指導，細節性問題，還是要更頂層的政策出臺。”園區管委會副主任張喆在接受21世紀經濟報道采訪時說。

正面清單隔離大量直郵商品

“我們也在調整策略。”上述園區內的北京鮮生活電子商務有限公司（下稱“鮮生活”）副總裁洪宏告訴21世紀經濟報道記者。

鮮生活的運作模式主要是直購，即從海外找到商品，直接銷售給國內消費者。新政的正面清單管理模式導致保健品、美妝以及一部分歸類不是很清晰的商品非常難做。

“影響最大的是正面清單中的法檢，兩批正面清單加起來大概是1221種商品，其中有50%-60%是涉及法檢的。”洪宏指出。

所謂法檢，就是按照一般貿易標準，提供隨附單證。比如奶粉，合同發票等比較常見的單據一般都具備，難點在于檢疫，需要衛生證書、原產地證書、進境動植物檢疫許可證等其他相關審批許可。

據介紹，特許審批是一種特殊許可證，要求商品對應的海外生產工廠在認證監督委員會的注冊目錄里，而進入此目錄需要國內的官方機構去對方工廠考察，前后需要數年，且因為涉及商業機密很多工廠很不愿意。以奶粉為例，盡管第二期正面清單中提到了配方注冊制，但很多海外版本的乳制品不是按中國的標準生產的，他們不認可中國的標準。

實際上，這樣的問題在一般貿易進口中一直存在，只不過跨境電商作為一個新生事物，最初按照特殊業務中的個人物品進行監管，因此此前不受上述標準影響。

園區內另一家既做保稅模式又做直購模式的“洋東西”副總裁王義杭告訴21世紀經濟報道記者，新政后，在庫內的商品一大部分被正面清單擋在了門外，公司現在不考慮進新貨，以消化現有的保稅庫存為主。

即使是清單內允許的商品，也存在很多問題，“比如保健品，有些偏藥品，有些偏食品。比如有種植物，磨成粉烘干有清腸作用，完全是草本的，本身也沒毒性，歸為保健品還是食物并不清晰，這就會產生監管部門和企業有不同的歸類，直接涉及到能不能進，所以需要更詳細的清單類目”，張喆指出。

這家企業表示，后續為了適應新政變化，將會加大跨境直郵直購力度，以跨境直郵、保稅模式、一般貿易這3種方式立體化運作。

投資機構開始持觀望態度

外界認為，此次新政對于做直郵業務的跨境電商是利好，但在企業看來，“只是一種被迫的轉變。”

而且比較麻煩的是，過去直郵模式采購商品種類一般多于保稅模式，SKU（庫存量單位）也較多，而此番財政部公布的正面清單上部分商品標明僅限保稅，意味著直郵模式的品種受限比例更高。

另外，4月8日國家稅務總局實施跨境電商稅改。稅改后，母嬰產品如奶粉、紙尿褲會增加11.9%稅費，食品、化妝品等熱銷品的整體稅費增加從11.9%到50%不等。而且單筆交易限值2000元、個人年度交易限值為人民幣20000元，將商品范圍進一步收緊。

對此，多數受訪企業表示早有準備，并認為是規范整個行業之舉，但對于其中的具體細節有異議。

比如說個人消費額年度2萬元，單次2000元，一些企業認為不符合現在的經濟水平，“對電商來說，肯定是希望粘度最高的用戶提供最高的價值，如果用戶復購沒有辦法增加，引流成本就很高，這對大企業而言影響不大，但對中小企業而言非常困難。”一家中小電商負責人在接受21世紀經濟報道采訪時指出。

對一個電商平臺來說，復購率較高的20%的高端用戶提供了80%的營業額。一達到限額這部分用戶就會消失，導致所有電商都會爭奪這些人。

“其實稅改之后，投資方也來詢問我們的看法，更多機構開始持觀望態度。”上述電商企業負責人表示。

跨境電商供應鏈效率優勢大打折扣

盡管對政策高度關注，但4月8號清單出來時，多數企業還是措手不及，即使國家層面給的緩沖期是到7月。

企業認為，新政的市場調研不足，杭州跨境電商產業園內的進口企業多數是保稅和直郵模式同時進行，兩塊業務均受影響；地方政府投資的保稅倉也面臨困境。

相比之下，由于意識到跨境電商的重要性，美國和澳大利亞都在今年提高了跨境電商的限額，比如美國提高到一個包裹 800美金，且沒有年度限額，對于很多出口型的跨境電商來說是個巨大的利好。

而此番壓低進口限額的新政，令國內的跨境電商表示迷茫，并希望政策會有所調整。他們認為，跨境電商興起的根本原因在于解決了傳統供應鏈中的壁壘問題，而且供應鏈效率更高。此前跨境電商的監管模式在檢驗檢疫一直是用個人物品的監管代碼來實現的，這種監管方式目前來看尚屬安全有效。

而如今的新政，弱化了跨境電商的這種優勢。

一些企業表示，一方面繼續觀望政策，另一方面積極布局海外倉，將以前主要作為驗貨場地的海外倉變為直接發貨的場地，隨之而來的問題是需要聘請海外工人，增加了成本和管理問題。

雖然說，政府層面出臺新政的目的是調動所有主體的積極性，共同把好質量的關，加強跨境電商產品的監管，但無疑這是一次行業洗牌、優勝劣汰的過程。

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