早期收獲計(jì)劃

早期收獲計(jì)劃

早期收獲計(jì)劃（Early Harvest Program）

  什么是早期收獲計(jì)劃

早期收獲計(jì)劃它是2004年1月1日在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下實(shí)施的第一個(gè)減稅計(jì)劃。該計(jì)劃是根據(jù)2002年11月簽署的《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》實(shí)施的。雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)和東盟還沒(méi)有就所有貨物的減稅安排達(dá)成協(xié)議，但為了盡快享受自由貿(mào)易區(qū)的利益，建立建立中國(guó)東盟東盟自由貿(mào)易區(qū)的信心，雙方?jīng)Q定選擇一些共同感興趣、互補(bǔ)的產(chǎn)品，以更快的速度和更大的速度提前減稅，首先開(kāi)放市場(chǎng)。因此，早期收獲計(jì)劃也被稱(chēng)為中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的快速軌道和試驗(yàn)領(lǐng)域。

  早期收獲計(jì)劃的背景

在談判中，一些東盟成員建議，根據(jù)早期收獲模式，很難減少和取消海關(guān)稅前八章的所有產(chǎn)品。為了反映對(duì)這些國(guó)家的照顧，雙方同意這些困難的產(chǎn)品可以作為早期收獲計(jì)劃的例外（ExcludedProducts），不需要提前減稅，但也不享受其他成員對(duì)這些產(chǎn)品提供的優(yōu)惠關(guān)稅。柬埔寨、老撾、菲律賓和越南在東盟提出了一些例外產(chǎn)品。

在談判中，雙方還發(fā)現(xiàn)，東盟國(guó)家稅前八章中的一些產(chǎn)品與中國(guó)的貿(mào)易較少，或貿(mào)易利益不完全平衡。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)分別與這些國(guó)家進(jìn)行了雙邊談判，并將前八章以外的一些產(chǎn)品列為早期收獲產(chǎn)品，稱(chēng)為特定產(chǎn)品（SpecificProducts）。這樣，印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)分別提出了咖啡、棕櫚油、椰子油、肥皂、無(wú)煙煤、焦炭等特定產(chǎn)品。根據(jù)2005年的稅收規(guī)定，中國(guó)和印度尼西亞有16種特定產(chǎn)品，馬來(lái)西亞有20種，泰國(guó)有2種。特定產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅僅適用于中國(guó)和提出特定產(chǎn)品的東盟成員，而中國(guó)和其他東盟成員仍然適用WTO最有利于國(guó)家的稅率。隨著談判的深入，新加坡決定加入中國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)之間的特定產(chǎn)品，文萊也宣布基本上加入這些特定產(chǎn)品。到目前為止，雙方就早期收獲產(chǎn)品的范圍達(dá)成了協(xié)議。

  早期收獲計(jì)劃的產(chǎn)品范圍

早期收獲計(jì)劃涵蓋的產(chǎn)品范圍主要是《海關(guān)稅則》第一章到第八章的產(chǎn)品，主要類(lèi)別如下：

(1)活動(dòng)物第一章

(2)第二章肉及可食用雜碎

(3)第三章，魚(yú)

(4)第四章，乳制品、雞蛋、蜂蜜等。

（5）第五章，其他動(dòng)物產(chǎn)品

(6)第六章活樹(shù)等活植物

(7)第七章，蔬菜

(8)第八章，水果

  早期收獲計(jì)劃的減稅模式

由于各種早期收獲產(chǎn)品的現(xiàn)行實(shí)施稅率不同，這些產(chǎn)品的最終稅率為零。為確保減稅過(guò)程更加穩(wěn)定，雙方同意將早期收獲產(chǎn)品按2003年7月1日的實(shí)施稅率分為三類(lèi)，并按不同時(shí)間表減少和取消關(guān)稅。同時(shí)，為了反映對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸和越南新東盟成員的照顧，雙方允許他們以較慢的速度減稅，享受更長(zhǎng)的過(guò)渡期。

各國(guó)的具體減稅模式如下：

1.中國(guó)和東盟五名老成員的早期收獲產(chǎn)品，尼、馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)的早期收獲產(chǎn)品遵循以下減稅模式。

第一類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅高于15%的產(chǎn)品):2004年1月1日降至10%，2005年1月1日降至5%，2006年1月1日降至0；

第二類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅高于或等于5%但低于或等于15%的產(chǎn)品):2004年1月1日減為5%，2005年1月1日減為0；

第三類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅低于5%的產(chǎn)品):2004年1月1日降至0。

菲律賓決定在2005年4月參加早期收獲計(jì)劃，因此其早期收獲產(chǎn)品不需要在2006年1月1日減少到零。總的來(lái)說(shuō)，從2004年到2006年，中國(guó)和東盟老成員的早期減稅過(guò)程已經(jīng)完全結(jié)束。

2.自2004年產(chǎn)品自2004年起減稅，但可享受兩年多的過(guò)渡期，到2008年取消所有早期收獲產(chǎn)品的關(guān)稅。

具體的減稅方式如下：

第一類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅高于或等于30%的產(chǎn)品):2004年1月1日降至20%，2008年1月1日降至0%；

第二類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅高于或等于15%但低于30%的產(chǎn)品):2004年1月1日降至10%，2006年1月1日降至5%，2008年1月1日降至0；

第三類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅低于15%的產(chǎn)品):2004年1月1日降至5%，2008年1月1日降至0。

3.自2006年到2009年，老撾和緬甸的早期收獲產(chǎn)品將減稅，所有關(guān)稅將被取消。

具體的減稅方式如下：

第一類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅高于或等于30%的產(chǎn)品):2006年1月1日降至20%，2007年和2008年降至6%，2009年1月1日降至0；

第二類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅高于或等于15%但低于30%的產(chǎn)品):2006年1月1日降至10%，2008年1月1日降至5%，2009年1月1日降至0；

第三類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅低于15%的產(chǎn)品):2006年1月1日降至5%，2009年1月1日降至0。

4.柬埔寨的早期收獲產(chǎn)品從2006年開(kāi)始減稅，到2010年取消關(guān)稅。

其減稅方式如下：

第一類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅高于或等于30%的產(chǎn)品):2006年1月1日降至20%，之后每年降至5%，2010年1月1日降至0

第二類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅高于或等于15%但低于30%的產(chǎn)品):2006年1月1日降至10%，2008年1月1日降至5%，2010年1月1日降至0；

第三類(lèi)產(chǎn)品(關(guān)稅低于15%的產(chǎn)品):2006年1月1日降至5%，2010年1月1日降至0。

各國(guó)早期收獲產(chǎn)品的具體稅目見(jiàn)下表：

  實(shí)施早期收獲計(jì)劃

2004年是中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)早期收獲計(jì)劃實(shí)施的第一年。當(dāng)年，中國(guó)與東盟的總貿(mào)易額達(dá)到1058年.同比增長(zhǎng)35億美元.其中，我進(jìn)口629.8億美元，增長(zhǎng)33.1%，出口429億美元，增長(zhǎng)38.7%。與這種良好的進(jìn)出口形勢(shì)相比，由于減稅的影響，早期收獲產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易更加令人滿(mǎn)意，年總貿(mào)易額達(dá)到19.7億美元同比增長(zhǎng)39億美元.8%，其中11%進(jìn)口.5億美元，增長(zhǎng)46美元.6%，出口8.2億美元，增長(zhǎng)31.2%的增長(zhǎng)率明顯高于2003年同類(lèi)產(chǎn)品，也高于2004年整體貿(mào)易。

經(jīng)分析，早期收獲計(jì)劃實(shí)施后，蔬菜、水果、水產(chǎn)品等主要產(chǎn)品受益較大，進(jìn)出口增長(zhǎng)較快。

1.2004年蔬菜進(jìn)出口總額達(dá)到6.6億美元同比增長(zhǎng)53億美元.5%，其中進(jìn)口3.5億美元，增長(zhǎng)77.8%，出口3.增長(zhǎng)31億美元.8%。蔬菜進(jìn)出口增速均高于全部早期收獲產(chǎn)品的平均水平，是從早期收獲計(jì)劃中獲益最大的產(chǎn)品。

2.2004年，中國(guó)與東盟水果貿(mào)易總額達(dá)到4.6億美元同比增長(zhǎng)27億美元.8%，其中進(jìn)口2.2億美元，增長(zhǎng)29美元.2%，出口2.4億美元，增長(zhǎng)25美元.4%。2003年水果進(jìn)口增長(zhǎng)率為100.7%、出口下降33%的情況相比，可以看出，2004年的降稅對(duì)雙方水果貿(mào)易的推動(dòng)作用十分明顯。

3.2004年，中國(guó)與東盟的水產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到2004年.7億美元，同比增長(zhǎng)50%，其中進(jìn)口10%.2億美元，增長(zhǎng)41美元.1%，出口1.5億美元，增長(zhǎng)59美元.1%。進(jìn)出口增長(zhǎng)率也高于所有早期收獲產(chǎn)品的平均增長(zhǎng)率。

從中國(guó)與東盟國(guó)家的國(guó)家貿(mào)易來(lái)看，早期收獲計(jì)劃實(shí)施后，中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易狀況有所不同程度的改善。值得一提的是，由于中泰兩國(guó)在2003年10月實(shí)施了蔬菜水果零關(guān)稅安排，兩國(guó)之間的蔬菜水果貿(mào)易關(guān)稅被取消，2004年雙邊早期收獲產(chǎn)品總貿(mào)易達(dá)到6.同比增長(zhǎng)77億美元.9%高于早期收獲產(chǎn)品的平均增長(zhǎng)率。

  早期收獲計(jì)劃的意義

早期收獲計(jì)劃是一種新的優(yōu)惠貿(mào)易安排，在實(shí)施中也反映了一些問(wèn)題，其中更突出的是，一些企業(yè)，特別是中國(guó)企業(yè)如何申請(qǐng)和使用自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇不是很清楚，這在一定程度上影響了減稅的實(shí)際效果。隨著中東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深入和自由貿(mào)易區(qū)知識(shí)的普及，人們對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的理解和理解將進(jìn)一步加強(qiáng)，這些問(wèn)題將得到有效解決，企業(yè)將獲得更大的利益。

早期收獲計(jì)劃作為中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)領(lǐng)域，已經(jīng)實(shí)施了一年，證明了早期收獲計(jì)劃是一個(gè)互利共贏(yíng)的貿(mào)易安排。它不僅有效地促進(jìn)了中國(guó)與東盟之間的商品貿(mào)易，特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)，而且也表明建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)是正確的選擇。其成功的實(shí)施增強(qiáng)了中盟國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的信心，為未來(lái)中東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。人們有理由相信，隨著2005年7月貨物貿(mào)易協(xié)議減稅計(jì)劃的全面啟動(dòng)，以及未來(lái)服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議的實(shí)施，中東盟密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將進(jìn)入更高層次的新發(fā)展時(shí)期。

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