農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

什么是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

農(nóng)業(yè)保護(hù)政策是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，以便實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護(hù)與支持農(nóng)業(yè)的政策措施的綜合。

對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義，理論界有不同的觀點(diǎn)，可以分為兩大類：

(1)狹義的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策：這種對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的界定通常強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品邊境保護(hù)、價(jià)格支持和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等方面，代表性的有：日本學(xué)者速水佑次郎、神門(mén)善久在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論》(中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1986 版。)中提到：所謂農(nóng)業(yè)保護(hù)政策是指政府介入農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)資料市場(chǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高到市場(chǎng)均衡價(jià)格以上，或降低農(nóng)戶的生產(chǎn)資料使用成本，甚至以直接支付的方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益的政策。

(2)廣義的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策：這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的目標(biāo)包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、保護(hù)糧食安全等多方面。在具體政策上不僅包括邊境政策、價(jià)格干預(yù)政策和收入支持政策，還包括諸如農(nóng)業(yè)科技支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等與促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他政策和措施。代表性的有：潘盛洲在《農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的比較研究》(中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1999 年版。)中提到：農(nóng)業(yè)支持政策和保護(hù)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，以便實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的政策的綜合；李建平在《我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》(人民出版社，2007 年版。)中提到：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)并有效地支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對(duì)農(nóng)業(yè)采取的一系列保護(hù)和支持政策的總和。

農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的理論依據(jù)

(一)市場(chǎng)失靈

1.農(nóng)業(yè)的外部性

所謂外部性，是指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能使他人得到附帶的利益或使他人受到損害，而受益人或受害人無(wú)需付出相應(yīng)的報(bào)酬或無(wú)法得到賠償?shù)默F(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)的外部性有正有負(fù)，涉及許多方面。從農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的外部性來(lái)看，正的外部性包括形成的農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；負(fù)的外部性包括水土流失、水資源耗竭、地表水和地下水污染、野生動(dòng)植物棲息地喪失、農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染等。從農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)外部性來(lái)看，包括經(jīng)濟(jì)緩沖作用、國(guó)土空間上平衡發(fā)展、確保農(nóng)村活力等，從農(nóng)業(yè)的社會(huì)外部性來(lái)看，包括社會(huì)的穩(wěn)定作用、確保農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)福利替代等。在沒(méi)有特定政策干預(yù)和特殊制度安排的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體既沒(méi)有獲得來(lái)自正外部性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也沒(méi)有負(fù)擔(dān)所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用，即市場(chǎng)及價(jià)格機(jī)制沒(méi)有反映或沒(méi)有全面反映這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部成本或收益，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，資源配置無(wú)法達(dá)到最佳狀態(tài)，從而引起社會(huì)福利的下降。農(nóng)業(yè)外部性的出現(xiàn)取決于多種因素，特別是農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境外部性取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的類型、使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、作物品種、集約水平、農(nóng)業(yè)資源狀況以及產(chǎn)權(quán)制度等多種因素。農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)緩沖、扶貧、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)以及社會(huì)福利替代所具有的外部性，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般而言，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)人口比重較大，農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏，農(nóng)村貧困問(wèn)題較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)緩沖、扶貧、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)以及社會(huì)保障替代具有較大的正外部效應(yīng)。

(二)農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性

所謂公共產(chǎn)品，是指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。所謂非排他性，是指即使某一經(jīng)濟(jì)主體沒(méi)有支付相應(yīng)的費(fèi)用，也無(wú)法將他排除對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)之外；所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指他所具有的不會(huì)因某一主體的消費(fèi)而減少其他主體對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)量。同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品，而只具備這兩個(gè)特性中的一個(gè)的產(chǎn)品則被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)多功能性所提供的許多非商品產(chǎn)出具有不同程度的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，既具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分特性。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的非商品產(chǎn)出不同于商品產(chǎn)出，對(duì)其很難進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，他作為農(nóng)業(yè)的溢出效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者以外的其他人發(fā)生影響或使其受益，難以排除特定的人不支付報(bào)酬就不讓他消費(fèi)，因而在其作用范圍內(nèi)具有非排他性；由于其影響或受益范圍因非商品產(chǎn)出的不同而不同，因而農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出在不同的范圍內(nèi)具有不同程度的非排他性。農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出的特點(diǎn)也決定了其具有不同程度的非競(jìng)爭(zhēng)性，如糧食安全所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定，良好環(huán)境所帶來(lái)的生活高質(zhì)量，生物多樣性所帶來(lái)的選擇價(jià)值和存在價(jià)值等。在一定程度上，一個(gè)人對(duì)這些非商品產(chǎn)出的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)它們的消費(fèi)，即具有不同程度的非競(jìng)爭(zhēng)性，因而社會(huì)不應(yīng)該排除任何人消費(fèi)該商品的權(quán)力。農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出的公共產(chǎn)品性，提出了政府實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的必要性。

(三)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

在與其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)處于相對(duì)不利的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用地不斷增加，地價(jià)不斷上漲，土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，使農(nóng)地的流失不斷增加；由于農(nóng)業(yè)的比較利益低下，使得農(nóng)業(yè)中的資金和較高素質(zhì)的勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)的資金短缺和高素質(zhì)勞動(dòng)力的缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足；相對(duì)于新興的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科研周期較長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又相對(duì)滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額的提高，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低；農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，恩格爾定律的作用，農(nóng)產(chǎn)品不耐儲(chǔ)運(yùn)等特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件不斷惡化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)就業(yè)者的收入差距拉大。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)具有天生的弱質(zhì)性，要解決這些問(wèn)題必須依靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。

(四)農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性

首先，由于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起，使得農(nóng)業(yè)受自然條件影響很大，而自然條件是變化無(wú)常的，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也相對(duì)不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有周期性，并且生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)不易調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的波動(dòng)。其次，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化或不景氣，對(duì)農(nóng)業(yè)造成沖擊。如加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨于自由化，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊而出現(xiàn)較大的波動(dòng)；經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)受到?jīng)_擊，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民收入減少；而在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，又出現(xiàn)大量勞動(dòng)力涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由于比較利益的驅(qū)使可能會(huì)出現(xiàn)耕地的撂荒。再次，由于土地等自然條件的限制和動(dòng)植物本身生物學(xué)特性的制約，使得農(nóng)產(chǎn)品的短期供給彈性比較小，但由于人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求剛性，價(jià)格對(duì)供給量的反應(yīng)卻非常敏感；同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性更小，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供需均衡。當(dāng)某些因素導(dǎo)致價(jià)格和產(chǎn)量一定程度的波動(dòng)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生蛛網(wǎng)效應(yīng)。另外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與供給間的互動(dòng)關(guān)系還受動(dòng)植物生理機(jī)能的影響，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，許多農(nóng)民對(duì)價(jià)格的反應(yīng)又具有滯后性，市場(chǎng)的自行調(diào)節(jié)難以使農(nóng)產(chǎn)品的供給及時(shí)追隨市場(chǎng)價(jià)格的變化，會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品短缺和過(guò)剩效應(yīng)的放大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生更大的波動(dòng)。最后，農(nóng)產(chǎn)品大多具有易腐性，不耐久藏，且儲(chǔ)藏費(fèi)用高，所以收獲后應(yīng)立即出售，即使市場(chǎng)價(jià)格低廉也必須出清；反之，產(chǎn)品稀少時(shí)，雖然市價(jià)高，但在本期內(nèi)無(wú)多余庫(kù)存供應(yīng)市場(chǎng)，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。因此，農(nóng)產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出，其供給即已確定。農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性要求政府要建立農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的原因

從各國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策發(fā)展歷史來(lái)看，都是在其農(nóng)業(yè)受到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)威脅或在本國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯下降、受到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)擠壓時(shí)實(shí)施的。

例如，1815 年英國(guó)實(shí)行的谷物法就是這一觀點(diǎn)的起源，也是學(xué)界認(rèn)為的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的鼻祖。它規(guī)定：在英國(guó)糧價(jià)每夸特低于80 先令時(shí)，禁止糧食進(jìn)口。只有在達(dá)到這種價(jià)格或超出這一價(jià)格的情況下，才許可從國(guó)外輸入糧食。該政策的背景就是英國(guó)農(nóng)業(yè)受到了美國(guó)等其他國(guó)家農(nóng)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

再?gòu)拿绹?guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策看，戰(zhàn)后美國(guó)的農(nóng)業(yè)一直在世界處于優(yōu)勢(shì)地位，但是，相比其工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的飛速進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)下降明顯。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)民的利益，美國(guó)也采取了高水平的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

總體上看，各國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要出于以下幾個(gè)原因：

(1)糧食安全需要。糧食等食品是人類生存的必需品，而糧食的唯一來(lái)源就是農(nóng)業(yè)，這決定了農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展不可或缺的部門(mén)。當(dāng)今，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)雖然可以從國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，但若農(nóng)業(yè)完全依賴國(guó)際市場(chǎng)，在關(guān)鍵時(shí)期必然因此受制于人，不利于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(2)農(nóng)業(yè)特殊性的要求。首先，農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)周期高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周較長(zhǎng)，通常只能根據(jù)上期市場(chǎng)情況決定本期生產(chǎn)，中途很難調(diào)整，不能像大多數(shù)其他行業(yè)一樣隨時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既對(duì)氣候依賴明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又缺乏彈性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面臨氣候、市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。

其次，農(nóng)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)地位。不論從資金回報(bào)率和資金回報(bào)周期來(lái)看，農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)都處于劣勢(shì)。從發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但受到農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小的影響，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入下降的現(xiàn)象，需要政府支持和保護(hù)。

最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正外部性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是植物性生產(chǎn)，健康科學(xué)的農(nóng)業(yè)可以提供良好的自然環(huán)境，凈化水源和空氣，維護(hù)生物多樣性。

(3)實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的其他原因。農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)相比仍是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它解決了大量人口的就業(yè)問(wèn)題，在發(fā)展中國(guó)家尤為如此；還有出于防止病蟲(chóng)害傳播和“生態(tài)入侵”、保持生物多樣性的目的、平衡國(guó)際收支、維護(hù)食品安全以及政治市場(chǎng)需求等原因，都需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)。

農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的分類

以 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的內(nèi)容為參照，對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行以下分類:

(1)邊境保護(hù)政策。關(guān)稅和非關(guān)稅政策以及動(dòng)植物的進(jìn)出口安全檢疫，如進(jìn)口關(guān)稅、配額、出口補(bǔ)貼等。

(2)“黃箱”政策。主要是指政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)政策以及對(duì)農(nóng)業(yè)投入品或要素的補(bǔ)貼政策，包括保證價(jià)格(目標(biāo)價(jià)格)、最低保護(hù)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼等。

(3)“綠箱”政策。包括：①一般性政府服務(wù)(農(nóng)業(yè)科技研究、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、技術(shù)推廣與咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)、營(yíng)銷與促銷、基本建設(shè)服務(wù)等)；②出于食物安全目的的公共儲(chǔ)備；③國(guó)內(nèi)食品援助；④對(duì)生產(chǎn)者的直接支付；⑤不掛鉤的收入支付；⑥政府參與的收入保險(xiǎn)計(jì)劃；⑦自然災(zāi)害救濟(jì)支付；⑧通過(guò)生產(chǎn)者退休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；⑨通過(guò)資源輪休提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；⑩通過(guò)投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃；環(huán)境保護(hù)計(jì)劃下的支付； 區(qū)域援助計(jì)劃下的支付。

(4)其他影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。如土地政策、生產(chǎn)者組織化程度等。上述政策措施，有些政策不只單獨(dú)影響P 和Q，而是對(duì)二者均有影響，分類時(shí)，根據(jù)其對(duì)P、Q 影響的重要程度進(jìn)行劃分，比如，最低保護(hù)價(jià)格政策既影響價(jià)格又影響產(chǎn)量，但是它首先影響的是價(jià)格，諸如此類。

進(jìn)而，在農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的分類上可以分為首先影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格P 的政策和首先影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量Q 的政策兩類。

WTO框架下農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的選擇

根據(jù)WTO保護(hù)框架，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

1.農(nóng)業(yè)保護(hù)政策制度化。我國(guó)在扶農(nóng)立法、監(jiān)督和管理方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)制定了周密和詳盡的法規(guī)，而且形成了每五年修訂一次立法的制度，從而使美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)有了根本的保證。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，其收益不在實(shí)施的當(dāng)年而在于對(duì)其滯后效應(yīng)的獲取，而農(nóng)業(yè)保護(hù)的當(dāng)期一般又處在農(nóng)業(yè)供給過(guò)剩之時(shí)，這個(gè)特點(diǎn)往往使人們因當(dāng)前農(nóng)業(yè)的樂(lè)觀形勢(shì)而對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的必要性產(chǎn)生懷疑。而一旦農(nóng)業(yè)保護(hù)開(kāi)始削弱，其后遺癥往往要等一年甚至幾年后才會(huì)顯現(xiàn)，在那個(gè)時(shí)候再重新實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)，必須等一年甚至幾年后才會(huì)產(chǎn)生收益，這樣必然會(huì)造成農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程因農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和措施的搖擺不定而出現(xiàn)震蕩。因此，要使農(nóng)業(yè)保護(hù)政策保持必要的連續(xù)性，就必須有法律上的保證，必須制定關(guān)于農(nóng)業(yè)保護(hù)的相關(guān)法律及建立執(zhí)行這些法律的基本制度。

2.農(nóng)業(yè)保護(hù)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。農(nóng)業(yè)涉及的部門(mén)廣泛，產(chǎn)品繁多，要適應(yīng)WTO規(guī)則，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易自由化趨勢(shì)，就不可能進(jìn)行全面保護(hù)，必須有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行保護(hù)。因此，在選擇農(nóng)業(yè)保護(hù)對(duì)象，確定農(nóng)業(yè)保護(hù)結(jié)構(gòu)時(shí)，必須結(jié)合WTO規(guī)則和考慮農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)和重要性，只有不具備比較優(yōu)勢(shì)同時(shí)又是高度重要性的產(chǎn)品，才是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的對(duì)象。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是：鑒于糧食對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的特殊重要性，必須把保護(hù)糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。除糧油外，把不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)減少到最低安全水準(zhǔn)，同時(shí)將用于這些產(chǎn)品生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)向有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)上來(lái)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、鮮花、飲料、罐裝食品以及有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或地域特色的經(jīng)濟(jì)作物，以擴(kuò)大具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)有限資源的合理配置。為此，以加入WTO為契機(jī)，我們要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆強(qiáng)的農(nóng)作物品種和畜禽良種，改善我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，以優(yōu)良農(nóng)作物品種為龍頭，采用“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，把農(nóng)戶組織起來(lái)，形成包括生產(chǎn)、加工、保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體效率，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)從此走上良性發(fā)展的軌道。

3.農(nóng)業(yè)保護(hù)方式的多樣化。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)要充分利用WTO規(guī)則的政策，采取多樣化的保護(hù)方式。具體來(lái)說(shuō)，有如下幾個(gè)方面：

(1)充分利用WTO“綠箱政策”，加大“綠箱政策”范圍的政策措施的保護(hù)力度。主要包括：一般性政府服務(wù)如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)、檢疫、市場(chǎng)促銷、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等；食物安全目的的公共儲(chǔ)備；國(guó)內(nèi)食品援助；與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，自然災(zāi)害救濟(jì)支付；通過(guò)投資提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃；地區(qū)援助計(jì)劃；通過(guò)生產(chǎn)休耕計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；通過(guò)資源休閑計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃等等。

(2)建立農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲(chǔ)備體系。農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲(chǔ)備體系是西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家普遍實(shí)行的鼓勵(lì)農(nóng)民自己儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品的政策，是保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全、平抑價(jià)格波動(dòng)的重要手段。其基本內(nèi)容是：政府付給農(nóng)民一定的儲(chǔ)存費(fèi)用，由農(nóng)民儲(chǔ)存其產(chǎn)品，并對(duì)谷物等農(nóng)產(chǎn)品預(yù)先規(guī)定“釋放價(jià)格”和“號(hào)令價(jià)格”，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于釋放價(jià)格時(shí)，農(nóng)民不能隨便出售，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于釋放價(jià)格而低于號(hào)令價(jià)格時(shí)，政府不再支付儲(chǔ)存費(fèi)用，而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于號(hào)令價(jià)格時(shí)，農(nóng)民就必須在一定時(shí)間內(nèi)出售其農(nóng)產(chǎn)品，并歸還無(wú)追索權(quán)貸款。因此，要按照國(guó)際慣例，建立農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲(chǔ)備體系，包括商業(yè)儲(chǔ)備和專項(xiàng)儲(chǔ)備。糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備最低儲(chǔ)備率應(yīng)為國(guó)內(nèi)糧食年消費(fèi)量的5—6%，商業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)達(dá)到年消費(fèi)量的12%。

(3)確立制度化的農(nóng)業(yè)投入體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。首先，大量增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)放在跨區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)用工業(yè)以及重要的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等；其次，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，政府必須針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和在不同時(shí)期、不同情況下政府的支持與鼓勵(lì)重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分別制定必要的金融扶持政策；第三，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)保護(hù)基金。

(4)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是世界大多數(shù)國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的一項(xiàng)非常重要的手段和方式。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低保險(xiǎn)費(fèi)普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。因此，隨著加入WTO，我國(guó)必須改革我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)列入政府農(nóng)業(yè)宏觀政策的議事日程，建立符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的重要作用。比如，設(shè)立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；中央財(cái)政每年按一定比例撥付資金建立國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等。條件好的地區(qū)可由商業(yè)保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)合經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這有利于增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民的積極性。

(5)充分利用特殊保障條款，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易控制。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的控制主要是通過(guò)許可證配額及進(jìn)口專營(yíng)等非關(guān)稅手段實(shí)現(xiàn)的，加入WTO后，我國(guó)要按照有關(guān)規(guī)定在約定時(shí)間內(nèi)參照?qǐng)?zhí)行。但我國(guó)可根據(jù)WTO規(guī)定的“特殊保障條款”等保障措施，掌握控制市場(chǎng)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。關(guān)稅配額管理制度實(shí)際是WTO允許存在的進(jìn)口保護(hù)的過(guò)渡措施，承諾的準(zhǔn)入量只是市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，而不是最低購(gòu)買(mǎi)義務(wù)。對(duì)于關(guān)稅配額量的執(zhí)行，WTO并無(wú)任何強(qiáng)制性要求，從關(guān)稅配額管理制度實(shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，自1995年以來(lái)，大部分成員國(guó)只完成關(guān)稅配額準(zhǔn)入量的66%。因此，我國(guó)可以在過(guò)渡期間，要用好用活配額管理制度對(duì)我國(guó)有利的一面，逐漸地、有步驟地放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使配額管理成為保護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的手段之一。

(6)建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)的中介和載體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。市場(chǎng)體系是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是政府實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的中介和載體。因此，在制定市場(chǎng)進(jìn)入法則，通過(guò)法律法規(guī)約束各市場(chǎng)主體的行為，加強(qiáng)“軟件”建設(shè)的同時(shí)，還要加大力度，通過(guò)建立農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作組織，為農(nóng)民解決一些僅靠自身力量無(wú)法解決的新問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完備的服務(wù)；通過(guò)建立建全全國(guó)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)民提供具有超前性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性的信息，讓農(nóng)民根據(jù)這些信息去決定各自的生產(chǎn)計(jì)劃和銷售形式。

參考文獻(xiàn)

↑ ?第十四章 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).東北農(nóng)業(yè)大學(xué)精品課程↑ 2.0 2.1 2.2 史彥光.我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策問(wèn)題研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2009↑ 第14章 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)精品課程↑ 黃家順.論WTO框架下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2002(8)
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