△上海的一個集裝箱港。官員和貿易專家表示，宣布削減對華關稅的計劃已被拜登政府一再推遲。圖片來源：QILAI SHEN/BLOOMBERG NEWS

走出去智庫觀察

7月5日上午，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美財政部長耶倫舉行視頻通話。中美高層通話以后，關于拜登政府取消對華關稅的政策成為輿論關注焦點。

走出去智庫（CGGT）觀察到，多家美媒援引消息人士稱，經過數周的權衡和討論，預計拜登將很快決定取消部分對華商品加征的關稅，最快本周宣布。美國貿易代表辦公室針對特朗普時期的關稅強制性評估征詢意見在7月5日結束，美國政府或將借此機會調整政策。

今天，走出去智庫（CGGT）刊發道瓊斯風險合規的分析文章，供關注美國對華關稅的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、在拜登權衡決定的時候，政府內部以及包括企業、勞工和議員在內的外部力量一直存在政策分歧。政府官員和貿易專家表示，宣布削減關稅的計劃已被一再推遲。

2、可能的措施包括提高工業機械和交通運輸設備等戰略性商品的關稅，同時降低消費品關稅。

3、拜登政府已經難以控制食品、汽油和其他消費品的高價格所帶來的影響，這種局面可能會令民主黨在11月的中期選舉中受挫。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

美國總統拜登(Joe Biden)預計將很快取消對中國進口商品的部分關稅，但這一決定受到了與之沖突的政策目標制約：應對通貨膨脹，還是維持貿易施壓。

知情人士表示，最近幾周拜登的下一步行動一直懸而未決，而且他有可能在本周宣布決定。該決定可能包括暫停對服裝和學校用品等消費品征收關稅，以及啟動一個廣泛的框架，允許進口商申請關稅豁免。

美國貿易代表辦公室正在對特朗普執政時期的關稅進行為期四年的強制性評估。針對企業和其他關稅受益者的意見征詢期于7月5日結束，這給美國政府一個調整政策的機會。

△美國國務卿布林肯說，即便俄羅斯總統普京的戰爭繼續，美國也將把焦點保持在對國際秩序最嚴重的長期挑戰上，這一挑戰來自中國。他同時解釋說，美國與中國的外交是要讓兩國能了解彼此的觀點和意圖，避免沖突或“新冷戰”。圖片來源：Jim Watson/AFP/Getty Images

在拜登權衡決定的時候，政府內部以及包括企業、勞工和議員在內的外部力量一直存在政策分歧。政府官員和貿易專家表示，宣布削減關稅的計劃已被一再推遲。

他們表示，這一拖延反映出拜登政府內部在對華關稅問題上的嚴重分歧。

在拜登內閣中，財政部長耶倫(Janet Yellen)稱這些關稅是對經濟的拖累，表示政府正在研究如何重新設置對華關稅以遏制通貨膨脹。耶倫說，前任政府實施的一些關稅舉措不具戰略意義，并不能解決不公平貿易行為。

耶倫在6月19日接受ABC News采訪時表示：“重新設置其中的一些關稅，使其更加合理，并且減少對美國經濟的不必要負擔，這是我們正在考慮的事情。”

另一方是美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)和國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)，他們將關稅視為寶貴的籌碼。這些持懷疑態度的官員希望在削減關稅的同時采取另一項措施，以保持對中國施壓。

△上個月在多倫多露面的美國財政部長耶倫稱關稅是對經濟的拖累，并表示重新設置其中的一些關稅，使其更加合理，是正在考慮的事情。

圖片來源：COLE BURSTON/BLOOMBERG NEWS

可能的措施包括提高工業機械和交通運輸設備等戰略性商品的關稅，同時降低消費品關稅。《華爾街日報》(The Wall Street Journal)此前報道稱，美國還可能依據《貿易法》(Trade Act)第301條條款啟動一項新的調查，重點針對中國對高科技項目的產業補貼，美國貿易代表辦公室已經為這項舉措籌備了數月時間。

這樣的政策可能會導致對一系列新產品征收關稅。

曾在美國貿易代表辦公室長期處理中國事務的官員、目前在Arnold & Porter律所工作的Claire Reade表示：“從美國國內政治角度看，存在兩種非常強烈的、彼此沖突的關注目標。一是有必要展現抗擊通脹的決心，另一個是有必要展示以非常強硬的姿態對抗中國的立場。”

她說：“問題在于，要如何將這些不同的關切內容納入同一個政策中？”

經濟學家表示，取消對華關稅不太可能對通脹造成很大遏制作用。彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的分析師Megan Hogan和Yilin Wang估計，取消對從中國進口商品的關稅，這在一開始可能會使消費者價格指數(CPI)微降0.26個百分點。但他們補充說，“隨著美國企業降價與進口產品展開競爭”，最終或能將通脹率拉低1個百分點。

包括田納西州共和黨參議員Bill Hagerty和其他人在內的共和黨人指出，在對華關稅出臺后的兩年多時間里，幾乎沒有通脹跡象，也沒有出現關稅對消費者價格有何影響的相關討論。

Hagerty在最近的一次聽證會上問戴琪：“取消這些關稅難道不會鼓勵更多的不良行為嗎？”他說：“這樣做將向中國傳遞出什么樣的信號呢？”

△美國貿易代表戴琪稱對華關稅是一個重要的籌碼。

圖片來源：TING SHEN/BLOOMBERG NEWS

支持削減關稅的人士說，重要的是拜登要展現出他對抗擊通脹的決心，比如他可以暫停對美國家庭購買的消費品征收關稅。

由于控制通脹主要由美國聯邦儲備委員會(Federal Reserve, 簡稱：美聯儲)負責，可供總統選擇的政策不多，降低關稅便是其中之一。

拜登本人在最近幾周曾表示，他正在考慮降低關稅，并指出這些措施是上屆政府推出的。

中美兩國在2020年簽署了一項貿易協議，但美國保留了對進口自中國商品的大部分關稅，作為確保中國遵守協議條款的一種手段，協議內容包括中國承諾增購美國商品。

拜登任命的戴琪曾多次為關稅辯護，認為關稅是對抗中國貿易行為的有用工具。

戴琪6月22日在美國參議院小組委員會的一次會議上表示：“在我看來，對華關稅是一個重要的籌碼，一個貿易談判者從不放棄籌碼。”

△圖為中國淮安的一家電子產品工廠的工人。特朗普政府早期的關稅是針對戰略物品的，但后來擴大到消費品。

圖片來源：STR/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

中國長期以來一直敦促美國放松關稅，認為這些關稅對兩國都有傷害。

中國外交部發言人汪文斌在6月15日的一次新聞發布會上說：“在全球通脹高企形勢下，從企業和消費者的利益出發，取消全部對華加征關稅，有利于中美兩國，也有利于世界。”

作為特朗普(Donald Trump)對華貿易戰的主要武器，在2018年7月至2019年9月期間，他分四輪對價值約3,700億美元的中國進口產品加征了7.5%-25%不等的關稅。

這一行動基于對中國在技術轉讓和知識產權方面做法進行的301條款調查的結果。

雖然最初幾輪關稅是針對與該調查密切相關的戰略物品，但隨著特朗普執政官員加大對北京方面的壓力，這些清單涉及的商品類別之后擴大到消費品。

作為推動削減關稅努力的一部分，美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)已敦促美國政府關注夏季商品，如游泳池、自行車和防曬霜。該商會在一篇博文中表示，對于拜登而言，取消這些夏日消遣用品的關稅只是舉手之勞。

工會以及對拜登貿易政策有很大影響力的進步派民主黨人反對削減關稅。這其中包括為美國貿易代表辦公室提供咨詢的勞工咨詢委員會(Labor Advisory Committee)的一些成員，它們代表美國勞工聯盟及產業工會聯合會(AFL-CIO)、美國鋼鐵工人聯合會(United Steelworkers)和服務雇員國際工會(Service Employees International Union)等主要工會。

拜登政府已經難以控制食品、汽油和其他消費品的高價格所帶來的影響，這種局面可能會令民主黨在11月的中期選舉中受挫。

來自強大利益集團的施壓也加劇了拜登的困境。這些利益集團可能影響今年選舉的結果。

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