△日本首相岸田文雄(左)和美國總統拜登。圖片來源:EUGENE HOSHIKO/
△日本首相岸田文雄(左)和美國總統拜登。
圖片來源:EUGENE HOSHIKO/PRESS POOL
走出去智庫觀察
美國總統拜登于5月23日在日本訪問時宣布啟動“印太經濟框架”,美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個國家成為初始成員。
走出去智庫(CGGT)觀察到,拜登在2021年10月東亞峰會上首次提出 “印太經濟框架”構想,美國在今年2月發布了《美國印太戰略》,將該框架作為實現“促進印太地區繁榮”目標的重要工具。拜登的主張是,該框架可以有效遏制中國的崛起,有助于共同構建一個基于美國價值觀的新的經濟合作框架。
印太經濟框架對中國有哪些影響?今天,走出去智庫(CGGT)刊發道瓊斯風險合規的文章,供關注印太地緣政治的讀者參考。
要 點
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
1、印太經濟框架不包括談判降低關稅的計劃,也不包括清除市場準入壁壘的廣泛措施。
2、印太經濟框架面臨的一個挑戰是,與包括日本和幾個東南亞國家在內的TPP共存。
3、印太經濟框架內容廣泛,并且避免了對中國的挑釁性聲明,因為中國是亞太地區許多國家的最大貿易伙伴。
正 文
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
美國總統拜登(Joe Biden)和印太地區12個國家的領導人在5月23日宣布,啟動一個新的經濟平臺,旨在通過在供應鏈、清潔能源和數字規則等全球問題上展開合作。
印太經濟框架(Indo-Pacific Economic Framework)是2017年時任總統特朗普(Donald Trump)主政期間美國退出跨太平洋伙伴關系協定(Trans-Pacific Partnership, 簡稱TPP)之后,拜登政府為與亞洲國家建立經濟關系作出的嘗試。美國官員表示,印太經濟框架代表了一種超越傳統貿易協議的新合作方式。
不過,與2018年底在沒有美國參與的情況下生效的TPP不同,印太經濟框架不包括談判降低關稅的計劃,也不包括清除市場準入壁壘的廣泛措施。
“拜登在亞洲的關鍵問題是,他受到美國國內貿易政治的制約,”政治風險咨詢公司Eurasia Group的中國問題分析師Neil Thomas說?!皝喼迖蚁胍那∏∈前莸菬o法提供的,即更多進入美國市場的機會?!?/p>
印太經濟框架提出的背景是,美國關注到中國已申請加入新版TPP和《數字經濟伙伴關系協定》(Digital Economy Partnership Agreement, 簡稱DEPA)。DEPA是新西蘭、智利和新加坡組成的一個聯盟,被視為未來數字貿易協定的模板。
數字貿易協議可能涵蓋一系列問題,包括促進電子商務的技術標準,如電子支付和電子開票,以及關于個人數據保護和跨境數據流動的規則。制定5G技術標準以及合乎道德標準的使用人工智能也可能成為這種協議的一部分。
中國加入的《區域全面經濟伙伴關系協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,簡稱RCEP)在今年已正式生效,這是一項由15國簽署的貿易協定。
美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)稱,對于與亞洲的經濟合作,拜登政府采取了一種現實的態度?!拔艺J為在此有一個極其深刻的教訓,即TPP正如預想中一樣最終是相當脆弱的,”她說。“貿易是這個框架的一個重要組成部分,但不是唯一的組成部分。”
白宮表示,該新框架所涵蓋的國家共占全球GDP的40%左右。加入其中的有美國的盟友日本和韓國,以及東南亞國家聯盟(Association of Southeast Asian Nations, 簡稱﹕東盟)十國中的七國:文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南。此外,印度、澳大利亞和新西蘭也加入了。
5月初,拜登在華盛頓與東盟領導人舉行了一次峰會,部分是為了宣傳該框架。美國政府官員稱,其他國家或地區晚些時候也可能加入。一位美國官員說,拜登政府在與另外至少一個國家或地區討論加入事宜。
印太經濟框架面臨的一個挑戰是,與包括日本和幾個東南亞國家在內的TPP共存。日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)表示,他希望美國能夠重新加入TPP,并稱這將具有戰略價值,能夠加強美國與亞洲的聯系。
這種希望在華盛頓似乎是不現實的,任何全面的環太平洋貿易協定要想在國會獲得通過都將面臨重大障礙。一位美國官員說,印太經濟框架不需要國會批準,但拜登政府需要與國會議員攜手合作才能順利建立該框架。
TPP和其他降低關稅的貿易協定在美國有一些支持者,比如希望向亞洲出口更多產品的企業和農民。一些美國國會議員對新成立的印太經濟框架不一定能迅速為美國出口商帶來好處表示失望。
與此同時,拜登所在民主黨的一些人士曾擔心,該架構可能成為一種“后門計劃”,以在數字貿易和其他不利于工人和消費者的領域引入重要規則,而無需國會批準。
“到目前為止,美國對本土科技行業未能進行有效監管以保護消費者隱私權,”密歇根州民主黨眾議員Andy Levin在1月份的眾議院聽證會上說。“如何確保美國參與數字貿易不會導致一場永久的逐底競賽(race to the bOTTOm)?”
美國官員表示,印太經濟框架圍繞四個支柱:數字貿易合作;提高供應鏈的彈性;增加清潔能源;制定強有力的稅收、反洗錢和反賄賂措施。
一名美國官員說,成員國可以選擇參與其中的哪些領域,這一讓步有助于把對協議某些部分持懷疑態度的國家拉到談判桌前。拜登政府希望成員國在6月中旬之前決定他們將在協議的哪些內容上簽字,然后將開始就每個支柱的范圍進行談判。
印太經濟框架的數字貿易部分,可能會模仿特朗普執政期間美日簽署的《美國-日本數字貿易協定》(United States-Japan Digital Trade Agreement),以及《美國-墨西哥-加拿大數字貿易協定》(USMCA),但它可能包括更嚴格的勞工和環境條款。美國試圖與成員國討論管理數字商品跨境流通的新規則,從電子書到人們在Etsy上制作的工藝品,確保數字商品的非歧視待遇,保障數據可以由包括金融服務商在內的所有跨境傳輸,允許使用電子簽名認證促進數字貿易,同時保護消費者和企業的機密信息,加強全球數字生態系統的保護,提高政府間的合作應對網絡安全的挑戰等。
相比之下,美國與歐盟去年共同成立的——美國與歐盟貿易與技術理事會(U.S.-EU Trade and Technology Council,簡稱:TTC)則把打擊非市場經濟體作為其使命的一個關鍵部分,并且該組織已經實質性的幫助推進了對莫斯科的制裁。
美國為了吸引這些國家加入,印太經濟框架內容廣泛,并且避免了對中國的挑釁性聲明,因為中國是亞太地區許多國家的最大貿易伙伴。
該聲明也沒有用任何語言譴責俄羅斯和烏克蘭的沖突,因為此舉可能會招致印度的反對,因為印度與莫斯科有著強大的政治和軍事關系。
在該框架發布之前,中國外交部發言人汪文斌上周稱,任何地區合作框架“不應針對第三方或損害第三方利益,不應帶有明顯的選擇性、排他性”。
Andrew Restuccia and Ken Thomas (東京) / Yuka Hayashi (華盛頓) / Edited by Johnson Ma (北京)
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