《亞太貿(mào)易協(xié)定》

《亞太貿(mào)易協(xié)定》

《亞太貿(mào)易協(xié)定》的前身為《曼谷協(xié)定》（Bangkok Agreement，全稱為《亞太經(jīng)社會(huì)發(fā)展中成員國(guó)貿(mào)易談判第一協(xié)定》，F(xiàn)irst Agreement on Trade Negotiations among Developing Member Countries of the Economic and social Commission for Asia and the Pacific）

《亞太貿(mào)易協(xié)定》簡(jiǎn)介

《亞太貿(mào)易協(xié)定》的前身為《曼谷協(xié)定》（Bangkok Agreement，全稱為《亞太經(jīng)社會(huì)發(fā)展中成員國(guó)貿(mào)易談判第一協(xié)定》，F(xiàn)irst Agreement on Trade Negotiations among Developing Member Countries of the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific），是在聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)主持下,于1975年7月31日由孟加拉國(guó)、印度、韓國(guó)、斯里蘭卡、老撾、菲律賓和泰國(guó)七個(gè)國(guó)家共同在泰國(guó)首都曼谷簽定的，故簡(jiǎn)稱為《曼谷協(xié)定》，在發(fā)展中成員國(guó)之間達(dá)成的貿(mào)易優(yōu)惠安排。2005年11月2日《曼谷協(xié)定》部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)共同簽署了《曼谷協(xié)定》的修改文本，并決定將其更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》?，F(xiàn)有成員國(guó)為印度、韓國(guó)、孟加拉、斯里蘭卡、老撾和中國(guó)。中國(guó)于2000年4月加入該協(xié)定，是中國(guó)加入的第一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠安排的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議?！堵葏f(xié)定》是亞太區(qū)域中唯一由發(fā)展中國(guó)家組成的關(guān)稅互惠組織，其宗旨是通過該協(xié)定成員國(guó)對(duì)進(jìn)口商品相互給予關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠，不斷擴(kuò)大成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與共同發(fā)展。

亞太貿(mào)易協(xié)定規(guī)定聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)的所有發(fā)展中成員均有資格申請(qǐng)加入，但同時(shí)規(guī)定加入申請(qǐng)需經(jīng)三分之二成員國(guó)的同意方可被批準(zhǔn)。在1975年7月簽訂《曼谷協(xié)定》的7個(gè)國(guó)家中，由于菲律賓和泰國(guó)政府至今沒有完成核準(zhǔn)程序，老撾由于從未發(fā)布過關(guān)于關(guān)稅減讓的海關(guān)通知，因此并不是完全意義上的成員國(guó)，但它仍享受其它國(guó)家提供的各項(xiàng)減讓。巴布亞新幾內(nèi)亞在1993年12月曾完成加入《曼谷協(xié)定》的有關(guān)程序，但巴新政府至今尚未核準(zhǔn)其加入議定書。

亞太貿(mào)易協(xié)定參與國(guó)常設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“常委會(huì)”）是亞太貿(mào)易協(xié)定的最高決策機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)由各成員國(guó)的政府代表組成，其主要職責(zé)是：審議《亞太貿(mào)易》貿(mào)易優(yōu)惠安排和其他有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施情況，并就相關(guān)問題舉行磋商、提出建議及視需要做出決定和采取一切必要的措施保證協(xié)定目標(biāo)與條款的充分實(shí)施。一般情況下，常委會(huì)議至少每年舉行一次會(huì)議。

亞太貿(mào)易協(xié)定無常設(shè)秘書處，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)司代其行使過渡秘書處的職責(zé)。每個(gè)成員國(guó)都指定一個(gè)國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)《亞太貿(mào)易協(xié)定》的各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)事宜。

該協(xié)定的內(nèi)容包括關(guān)稅優(yōu)惠和非關(guān)稅優(yōu)惠，從2006年7月1日起開始實(shí)施《曼谷協(xié)定》第三輪關(guān)稅減讓談判結(jié)果。加上現(xiàn)有關(guān)稅優(yōu)惠減讓清單，新的清單合計(jì)涉及4000多個(gè)稅目產(chǎn)品的關(guān)稅削減。各國(guó)提供優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品數(shù)目分別為：中國(guó)1697個(gè)8位稅目，印度570個(gè)6位稅目，韓國(guó)1367個(gè)10位稅目，斯里蘭卡427個(gè)6位稅目，孟加拉國(guó)209個(gè)8位稅目。主要產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和化工產(chǎn)品等。在原產(chǎn)地規(guī)則方面，參加國(guó)還一致同意對(duì)所有《亞太貿(mào)易協(xié)定》簽字國(guó)適用50%的增值標(biāo)準(zhǔn)；但對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家則適用40%的增值標(biāo)準(zhǔn)。

2001年5月23日，中國(guó)正式成為《曼谷協(xié)定》成員。作為中國(guó)參加的第一個(gè)區(qū)域性多邊貿(mào)易組織，《曼谷協(xié)定》在中國(guó)關(guān)稅史上具有重要地位。一方面，在《曼谷協(xié)定》框架下，我國(guó)第一次根據(jù)協(xié)定給與其他國(guó)家低于“優(yōu)惠稅率”(從2002年1月1日起改稱為“最惠國(guó)稅率”)的關(guān)稅優(yōu)惠稅率，另一方面，我國(guó)也是第一次通過關(guān)稅談判從其他國(guó)家獲得特別關(guān)稅優(yōu)惠。

《亞太貿(mào)易協(xié)定》的歷程

《曼谷協(xié)定》的建立

1963年，聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開第一屆亞洲經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)理事會(huì)，開始探討在亞洲開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問題。1970年12月，第四屆亞洲經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)理事會(huì)通過了《喀布爾宣言》，建議聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采取切實(shí)措施，擴(kuò)大本區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。

自此，聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書處開始著手研究在本區(qū)域內(nèi)開展貿(mào)易自由化的可能性，并建議成立貿(mào)易談判小組進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。1972年2月，在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展(UNITEDNATIONS　CONFERENCE　ONTRADE　AND　DEVELOPMENT)會(huì)議的協(xié)助下，貿(mào)易談判小組舉行了第一次會(huì)議，并在隨后召開的貿(mào)易談判小組第二次會(huì)議上通過了小組的基本準(zhǔn)則。1973年8月，亞太地區(qū)13個(gè)國(guó)家出席了貿(mào)易談判小組第三次會(huì)議，會(huì)議具體討論在與會(huì)國(guó)之間進(jìn)行關(guān)稅減讓談判的問題。在1974年召開的貿(mào)易談判小組第四至六次會(huì)議上，各與會(huì)國(guó)家提交了各自的關(guān)稅減讓要價(jià)，并進(jìn)行了審議。1975年7月，孟加拉、印度、老撾、韓國(guó)、斯里蘭卡、菲律賓和泰國(guó)在曼谷通過了相互減讓關(guān)稅的產(chǎn)品清單，并簽署了《聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)發(fā)展中成員國(guó)關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定》，簡(jiǎn)稱《曼谷協(xié)定》。

《曼谷協(xié)定》的主要條款

《曼谷協(xié)定》協(xié)定文本包括序言、八章(39條)和兩個(gè)附件。具體內(nèi)容是：

第一章(第1、2條)為協(xié)定做了總體的規(guī)定，其中第2條詳細(xì)描述了協(xié)定的目標(biāo)。

第二章(第3至8條)制定了協(xié)定的貿(mào)易自由化發(fā)展規(guī)劃。其中第3、4條是關(guān)于關(guān)稅和非關(guān)稅減讓的應(yīng)用。第5條規(guī)定了對(duì)最不發(fā)達(dá)成員國(guó)提供特別優(yōu)惠待遇。第6條明確了原產(chǎn)地規(guī)則，使其成為協(xié)定不可分割的一部分。第7、8條規(guī)定了成員國(guó)在關(guān)稅結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)應(yīng)如何保持關(guān)稅減讓的價(jià)值。

第三章(第9至12條)是與擴(kuò)大貿(mào)易的各方面因素有關(guān)的章節(jié)。分別規(guī)定了最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、國(guó)民待遇例外、傾銷、不公平貿(mào)易做法、共同關(guān)稅等內(nèi)容。

第四章(第13至17條)是關(guān)于緊急措施和磋商的規(guī)定。包括保障措施、國(guó)際收支平衡限制和爭(zhēng)端調(diào)解程序等多方面內(nèi)容。

第五章(第18、19條)規(guī)定了協(xié)定常委會(huì)的職能和協(xié)定的運(yùn)行管理程序。

第六章(第20至24條)是關(guān)于協(xié)定的修改和審議。

第七章(第25、26條)規(guī)定了協(xié)定的加入和退出程序。

第八章(第27至39條)是其他規(guī)定和最后條款，主要包括減讓表的修改、優(yōu)惠減讓的例外、協(xié)定的生效和新加入國(guó)的減讓表核準(zhǔn)程序等內(nèi)容。

附件1是各國(guó)減讓表的匯總，是協(xié)定不可分割的一部分。

附件2規(guī)定了協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則。但事實(shí)上，目前各成員國(guó)并未實(shí)行共同的原產(chǎn)地規(guī)則，各國(guó)只同意在原產(chǎn)地增值百分比、原產(chǎn)地證書格式等方面采取統(tǒng)一的政策。

《曼谷協(xié)定》自1975年成立以來，協(xié)定文本從未作過修改?？紤]到國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)和成員間貿(mào)易往來的變化，1993年12月第14次常委會(huì)上首次提出了修改《曼谷協(xié)定》文本的問題。經(jīng)歷次常委會(huì)反復(fù)討論和修改，除個(gè)別問題外，成員國(guó)已就協(xié)定文本修改的主要內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，預(yù)計(jì)將于2004年完成整個(gè)協(xié)定文本修改工作。

《曼谷協(xié)定》的成員國(guó)

《曼谷協(xié)定》規(guī)定聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)的所有發(fā)展中成員均有資格申請(qǐng)加入，但同時(shí)規(guī)定加入申請(qǐng)需經(jīng)三分之二成員國(guó)的同意方可被批準(zhǔn)。

在1975年7月簽訂《曼谷協(xié)定》的7個(gè)國(guó)家中，由于菲律賓和泰國(guó)政府至今沒有完成核準(zhǔn)程序，《曼谷協(xié)定》在創(chuàng)始階段只有孟加拉、印度、老撾、韓國(guó)和斯里蘭卡5個(gè)成員國(guó)。隨著我國(guó)于2001年的加入，該組織成員國(guó)數(shù)量現(xiàn)已增加到6個(gè)。在目前的6個(gè)成員國(guó)中，老撾由于從未發(fā)布過關(guān)于關(guān)稅減讓的海關(guān)通知，因此并不是完全意義上的成員國(guó)，但它仍享受其他國(guó)家提供的各項(xiàng)減讓。巴布亞新幾內(nèi)亞在1993年12月曾完成加入《曼谷協(xié)定》的有關(guān)程序，但巴新政府至今尚未核準(zhǔn)其加入議定書。

近年來，《曼谷協(xié)定》成員國(guó)及聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)秘書處一直積極開展工作，爭(zhēng)取吸納更多國(guó)家加入《曼谷協(xié)定》。目前，有意向參加的國(guó)家包括：柬埔寨、蒙古、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、泰國(guó)和越南等國(guó)家。此外，在聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)秘書處的提議下，《曼谷協(xié)定》常委會(huì)曾經(jīng)討論過吸納日本、新西蘭和澳大利亞等亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家加入的可能性。但由于成員國(guó)普遍認(rèn)為時(shí)機(jī)不成熟，沒有采納此項(xiàng)動(dòng)議。

《曼谷協(xié)定》的組織機(jī)構(gòu)

《曼谷協(xié)定》參與國(guó)常設(shè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“常委會(huì)”)是《曼谷協(xié)定》的最高決策機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)由各成員國(guó)的政府代表組成，其主要職責(zé)是：審議《曼谷協(xié)定》貿(mào)易優(yōu)惠安排和其他有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施情況，并就相關(guān)問題舉行磋商、提出建議及視需要做出決定和采取一切必要的措施保證協(xié)定目標(biāo)與條款的充分實(shí)施。一般情況下，常委會(huì)議至少每年舉行一次會(huì)議。

《曼谷協(xié)定》無常設(shè)秘書處，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)司(貿(mào)工司)代其行使過渡秘書處的職責(zé)。每個(gè)成員國(guó)都指定一個(gè)國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)《曼谷協(xié)定》的各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)事宜。中國(guó)的《曼谷協(xié)定》聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在商務(wù)部國(guó)際司。

《曼谷協(xié)定》的歷次談判情況

1、第一輪談判(19721975年，泰國(guó)曼谷)。1972至1975年，經(jīng)過近兩年的談判，孟加拉、印度、老撾、韓國(guó)、斯里蘭卡、菲律賓和泰國(guó)在曼谷就一系列產(chǎn)品達(dá)成了降稅協(xié)議，并簽署了《曼谷協(xié)定》。成員國(guó)對(duì)104個(gè)稅號(hào)下的產(chǎn)品相互給予了關(guān)稅優(yōu)惠，另外對(duì)15個(gè)稅號(hào)下的產(chǎn)品上還給予老撾以特殊優(yōu)惠。

1979年，成員國(guó)認(rèn)為，各國(guó)享受的第一輪談判的好處并不平衡，便在第一輪談判結(jié)果的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行談判，對(duì)93個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品提供了相互減讓，其中80個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的從量關(guān)稅平均降低23%，9個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的關(guān)稅約束在現(xiàn)行水平。另外4個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品，關(guān)稅降低的幅度不等。此外，成員國(guó)還向孟加拉和老撾分別提供了3個(gè)和16個(gè)稅號(hào)的特別關(guān)稅減讓。老撾雖然在第一輪談判和隨后的重新談判中分別對(duì)21個(gè)和28個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品提供了關(guān)稅減讓，但至今尚未頒布海關(guān)關(guān)稅減讓通知，因此其他國(guó)家無法享受其關(guān)稅減讓的優(yōu)惠。

第一輪談判及之后的重新談判未涉及非關(guān)稅問題。

2、第二輪談判(19841990，“漢城回合”，韓國(guó)漢城)

從第一輪談判的結(jié)果可以看到，各成員國(guó)減讓的產(chǎn)品稅號(hào)和減讓的優(yōu)惠幅度均非常有限。為擴(kuò)大減讓產(chǎn)品范圍，增加優(yōu)惠幅度，納入非關(guān)稅減讓，并引入諸如中長(zhǎng)期合同、合資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議等其他形式的合作，孟加拉、印度、斯里蘭卡和韓國(guó)啟動(dòng)了《曼谷協(xié)定》的第二輪談判。中國(guó)、印度尼西亞、伊朗、馬來西亞、尼泊爾、巴基斯坦、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓和泰國(guó)作為觀察員參加了此輪談判。

在1984年召開的《曼谷協(xié)定》第十三次常委會(huì)會(huì)議后，第二輪談判隨即正式啟動(dòng)。經(jīng)過五年的努力，成員國(guó)在438個(gè)稅號(hào)上交換了關(guān)稅優(yōu)惠，同時(shí)，在63個(gè)稅號(hào)上給予了孟加拉以特殊優(yōu)惠。各關(guān)稅優(yōu)惠減讓的幅度從13%至30%不等。

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，參加國(guó)一致同意對(duì)所有《曼谷協(xié)定》成員國(guó)適用于50%的增值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員適用40%的增值標(biāo)準(zhǔn)。

但是，此輪談判并未就非關(guān)稅措施進(jìn)行談判，其它促進(jìn)貿(mào)易的形式，如中長(zhǎng)期合同等雖經(jīng)討論，但無實(shí)質(zhì)性成果。

3、第三輪談判

由于《曼谷協(xié)定》多年來缺乏活力，沒有發(fā)揮預(yù)期作用，參加的成員也是寥寥無幾。對(duì)此，該協(xié)定成員國(guó)從1995年開始，以中國(guó)申請(qǐng)加入《曼谷協(xié)定》為契機(jī)，開始積極醞釀和準(zhǔn)備啟動(dòng)第三輪談判，并成立了由成員國(guó)參加的專家小組，就第三輪談判模式、指導(dǎo)方針、談判領(lǐng)域、時(shí)間表和談判程序等問題進(jìn)行了多次研究。

2000年4月和2001年11月在曼谷召開的《曼谷協(xié)定》第16和17次常委會(huì)對(duì)啟動(dòng)《曼谷協(xié)定》第三輪談判問題進(jìn)行了深入討論和研究，并于2001年 11月舉行的第17次常委會(huì)正式啟動(dòng)第三輪談判。會(huì)議認(rèn)為，《曼谷協(xié)定》的核心內(nèi)容和目標(biāo)，是通過成員國(guó)相互提供比最惠國(guó)待遇更優(yōu)惠的關(guān)稅和非關(guān)稅減讓，來促進(jìn)相互間的貿(mào)易增長(zhǎng)。但由于目前該協(xié)定成員少，且多年來成員國(guó)之間的貿(mào)易額與商品關(guān)稅減讓范圍和優(yōu)惠幅度又都非常有限，從而使得相互間的貿(mào)易難以擴(kuò)展。

為增強(qiáng)活力，擴(kuò)大貿(mào)易與合作，保證第三輪談判取得實(shí)質(zhì)性成果，各成員國(guó)都應(yīng)以積極的方式準(zhǔn)備新一輪談判，并以統(tǒng)一格式重新提出關(guān)稅減讓表。一是盡可能以世界海關(guān)組織制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》目錄的6位稅號(hào)為基礎(chǔ)，按產(chǎn)品進(jìn)行談判，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)性地增加減讓產(chǎn)品的范圍；二是在最惠國(guó)稅率(包括對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特惠減讓)低于《曼谷協(xié)定》優(yōu)惠稅率時(shí)，也能保證該協(xié)定中減讓產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，即減讓表中的具體產(chǎn)品都應(yīng)以最惠國(guó)稅率為基礎(chǔ)用百分比的形式按照各國(guó)所承諾的減讓幅度進(jìn)行表示。

另外，第三輪談判還涉及共同原產(chǎn)地規(guī)則，《曼谷協(xié)定》文本修改和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的信息交流問題。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的問題，成員國(guó)普遍認(rèn)為，目前在《曼谷協(xié)定》第三輪中談還不具備條件，因此，第三輪談判將不涉及此項(xiàng)內(nèi)容。

《曼谷協(xié)定》的意義和作用

《曼谷協(xié)定》作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化組織形式的特惠關(guān)稅區(qū)，其特點(diǎn)是區(qū)內(nèi)成員之間相互給予的關(guān)稅特別優(yōu)惠待遇，區(qū)外的任何第三國(guó)、地區(qū)或組織都不能享受此待遇。該協(xié)定成立的動(dòng)因主要有兩個(gè)：一是對(duì)內(nèi)可使成員享有區(qū)域一體化組織內(nèi)部都有的特殊優(yōu)惠待遇。如果區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠待遇低于全球性經(jīng)濟(jì)一體化和全球多邊安排，也就失去了意義。正是這些好處可以使區(qū)域內(nèi)的各種資源流動(dòng)更加方便和自由。例如，目前歐盟國(guó)家60%的出口是在歐盟內(nèi)部進(jìn)行的；二是對(duì)外可以增強(qiáng)區(qū)域組織與成員的實(shí)力地位。當(dāng)今，在國(guó)際舞臺(tái)上，如單獨(dú)以一個(gè)國(guó)家的面目出現(xiàn)畢竟不如以一個(gè)區(qū)域組織或區(qū)域成員的面目出現(xiàn)更有分量。例如東盟以其集團(tuán)的身份就可以倡導(dǎo)和組織“亞歐會(huì)議”。正是由于上述動(dòng)因的趨動(dòng)，《曼谷協(xié)定》這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域化組織才得以發(fā)展。

《曼谷協(xié)定》簽訂之后并未達(dá)到其預(yù)期效果，協(xié)定成員國(guó)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)并不十分明顯，其主要原因是參加協(xié)定的成員較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，同時(shí)，減讓產(chǎn)品的范圍和減讓幅度都非常有限。中國(guó)加入《曼谷協(xié)定》后，成員國(guó)普遍認(rèn)為這是《曼谷協(xié)定》今后發(fā)展的重要契機(jī)，因此成員積極展開第三輪談判，以期給《曼谷協(xié)定》帶來新的活力。

中國(guó)與《亞太貿(mào)易協(xié)定》

加入進(jìn)程

1、申請(qǐng)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1994年4月中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)劉華秋副外長(zhǎng)在出席亞太經(jīng)社會(huì)第五十屆年會(huì)時(shí)正式宣布中國(guó)將申請(qǐng)加入《曼谷協(xié)定》。隨后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1995年8月我國(guó)建立了由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，外交部、海關(guān)總署和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室)參加的加入《曼谷協(xié)定》談判的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)加入談判的有關(guān)事宜。

2、談判

自1997年年初開始，我國(guó)加入《曼谷協(xié)定》談判代表團(tuán)分別與孟加拉國(guó)、印度、斯里蘭卡和韓國(guó)舉行了多次磋商和數(shù)輪的雙邊談判。談判主要集中在關(guān)稅減讓領(lǐng)域，中國(guó)根據(jù)上述4個(gè)國(guó)家提出的關(guān)稅減讓要價(jià)，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)的承受能力給出出價(jià)。由于我國(guó)是申請(qǐng)加入方，按規(guī)定在加入談判中沒有向其他成員要價(jià)的權(quán)利。

1997年，中國(guó)與斯里蘭卡進(jìn)行了兩輪談判，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡關(guān)心的44個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品(以1996年稅率為基礎(chǔ)，下同)進(jìn)行了出價(jià)，最終出價(jià)43個(gè)，關(guān)稅平均降幅14.6%。1997年7月，中斯兩國(guó)達(dá)成協(xié)議并簽署了諒解備忘錄。

同在1997年，中國(guó)與孟加拉也進(jìn)行了多輪雙邊關(guān)稅減讓談判，中國(guó)對(duì)孟加拉出價(jià)277個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品，關(guān)稅降幅22%。此外，我還根據(jù)《曼谷協(xié)定》對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特別優(yōu)惠條款，對(duì)孟加拉關(guān)心的14個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品作出了特別出價(jià)。雙方于1999年6月結(jié)束談判并簽署了諒解備忘錄。

1997年3月，中韓在曼谷舉行了第一輪雙邊關(guān)稅減讓談判，中方對(duì)韓方索要的食品、化工、藥品、紡織品、鋼鐵產(chǎn)品、機(jī)電等領(lǐng)域共300個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品給予了出價(jià)。最終中國(guó)對(duì)韓國(guó)出價(jià)300個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品，關(guān)稅降幅9.4%。2000年3月，雙方結(jié)束談判并簽署了諒解備忘錄。

從1997年開始，中國(guó)與印度進(jìn)行關(guān)稅減讓談判，至2003年2月，中印雙方就相互適用《曼谷協(xié)定》完成談判并達(dá)成協(xié)議，我對(duì)印度出價(jià)217個(gè)8 位稅號(hào)的產(chǎn)品，關(guān)稅稅率降幅為13.7%。印方將其曼谷協(xié)定下188個(gè)6位稅目的關(guān)稅減讓適應(yīng)于我國(guó)。2004年1月1日起中印雙方開始正式實(shí)施《曼谷協(xié)定》框架下的優(yōu)惠稅率。

至此，2004年1月1日在《曼谷協(xié)定》框架下，我國(guó)給予曼協(xié)成員的區(qū)域優(yōu)惠關(guān)稅涉及902個(gè)8位稅目，平均減讓幅度為18.9%。在加入《曼谷協(xié)定》的談判中，我關(guān)稅減讓的幅度普遍低于其他成員國(guó)在《曼谷協(xié)定》前兩輪談判中的關(guān)稅減讓幅度，如韓國(guó)的減讓幅度為30%，其他成員的減讓幅度均在 18%左右。

在我對(duì)《曼谷協(xié)定》各成員國(guó)出價(jià)的產(chǎn)品中，有些產(chǎn)品原已有雙邊貿(mào)易發(fā)生，而且占我貿(mào)易額的比例較大；有些至今尚無貿(mào)易記錄，說明這些產(chǎn)品是一些成員國(guó)認(rèn)為對(duì)其有貿(mào)易潛力的產(chǎn)品。例如：對(duì)韓國(guó)出價(jià)的全部產(chǎn)品，我1997、1998和1999年3年的進(jìn)口額分別52.39億美元、54.85億美元和 58.56億美元，呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)；對(duì)印度的出價(jià)產(chǎn)品，我進(jìn)口額分別是1997年的0.605億美元，1998年的0.6億美元和1999年的0.87億美元；對(duì)斯里蘭卡的出價(jià)產(chǎn)品，我進(jìn)口額分別是1997年的0.0053億美元，1998年的0.0076億美元和1999年的0.028億美元；我對(duì)孟加拉出價(jià)產(chǎn)品的進(jìn)口額分別是1997年的0.45億美元，1998年的0.23億美元，1999年的0.14億美元。

3、成員國(guó)批準(zhǔn)

2000年4月3至5日，《曼谷協(xié)定》第16次常委會(huì)會(huì)議在泰國(guó)曼谷召開，會(huì)議通過了關(guān)于中國(guó)加入《曼谷協(xié)定》的決定。根據(jù)規(guī)定，中國(guó)在完成核準(zhǔn)和生效程序后即正式成為該協(xié)定成員國(guó)。

4、生效及執(zhí)行

2000年4月23日，我外交部張業(yè)遂部長(zhǎng)助理在參加亞太經(jīng)社會(huì)(ESCAP)第57屆年會(huì)期間，將國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)、由外交部長(zhǎng)唐家璇簽署的我國(guó)加入《曼谷協(xié)定》加入書面交亞太經(jīng)社會(huì)執(zhí)行秘書金學(xué)洙。按照有關(guān)程序，自2001年5月23日起，我國(guó)已正式成為《曼谷協(xié)定》成員國(guó)。

根據(jù)《曼谷協(xié)定》的規(guī)定，各國(guó)將優(yōu)惠稅率通知到海關(guān)口岸的實(shí)際日期視為實(shí)施日。盡管我國(guó)已于2001年5月23日正式成為《曼谷協(xié)定》成員國(guó)，但由于原產(chǎn)地認(rèn)證機(jī)構(gòu)的確定和我國(guó)加入WTO關(guān)稅調(diào)整等原因，我國(guó)直至2002年1月1日向各地方海關(guān)口岸通知我執(zhí)行《曼谷協(xié)定》優(yōu)惠關(guān)稅稅單。

根據(jù)在《曼谷協(xié)定》中的承諾，我國(guó)從2002年起對(duì)原產(chǎn)于孟加拉、韓國(guó)和斯里蘭卡的739種商品實(shí)行“曼谷協(xié)定稅率”，對(duì)原產(chǎn)于孟加拉的18種商品實(shí)行“曼谷協(xié)定特惠稅率”。2002年“曼谷協(xié)定稅率”的平均稅率為12.6%，優(yōu)惠幅度為19.6%；其中對(duì)孟加拉關(guān)心的309種產(chǎn)品平均稅率為 14.2%，優(yōu)惠幅度為27.7%；對(duì)韓國(guó)關(guān)心的388種產(chǎn)品平均稅率為11%，優(yōu)惠幅度為9.8%；對(duì)斯里蘭卡關(guān)心的51種產(chǎn)品平均稅率為18.2%，優(yōu)惠幅度為16.4%。對(duì)孟加拉的“曼谷協(xié)定特惠稅率”的平均稅率為4.6%，優(yōu)惠幅度為67.6%。2004年對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾5國(guó)進(jìn)口的902個(gè)稅目下的商品實(shí)行《曼谷協(xié)定》優(yōu)惠稅率，平均稅率為9.9%，相對(duì)于非《曼谷協(xié)定》國(guó)家，整體優(yōu)惠幅度為18.9%。

我國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的下屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為我執(zhí)行《曼谷協(xié)定》的原產(chǎn)地證書簽發(fā)機(jī)構(gòu)。

加入的意義

隨著我國(guó)對(duì)外改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)既展現(xiàn)出了發(fā)展同世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，例如，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)的談判。同時(shí)，還體現(xiàn)了區(qū)域重點(diǎn)，即除了上述的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，又考慮了地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。不言而喻，我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點(diǎn)是在亞太地區(qū)。如我國(guó)參加的亞太經(jīng)合組織(APEC)和我國(guó)與日本及韓國(guó)加?xùn)|盟(10+3)方面的經(jīng)濟(jì)合作已充分證明了這點(diǎn)。另外，我國(guó)在積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，還注意到了在其中更小的區(qū)域范圍內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的合作。將《曼谷協(xié)定》這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織作為我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的更緊密層，無疑會(huì)對(duì)我國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)及其它方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1、穩(wěn)定周邊環(huán)境

從地緣政治角度講，東亞和南亞地區(qū)及各國(guó)與我國(guó)毗鄰并為我安危所系。在這一地區(qū)中，除了日本以外都屬于發(fā)展中國(guó)家，另外，還有少數(shù)最不發(fā)達(dá)國(guó)家，如孟加拉國(guó)與老撾等。上述國(guó)家不論發(fā)達(dá)與否、國(guó)土大小和人口多少，其對(duì)我國(guó)關(guān)系的親疏都將直接影響到我國(guó)周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定。不僅如此，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形式和對(duì)外政策的變化也同樣會(huì)影響到我國(guó)。譬如，我國(guó)與印度存在的歷史遺留問題，如果雙方處理的好，彼此就能夠和睦相處，共同繁榮。反之，兩國(guó)就會(huì)視為仇敵，輕則麻煩不斷，重則武裝沖突。同時(shí)還會(huì)給敵視我國(guó)的國(guó)家造成“坐收漁利”的機(jī)會(huì)。所以，能否使上述地區(qū)保持安全與穩(wěn)定將直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的幸福。為此，我國(guó)應(yīng)抓住加入《曼谷協(xié)定》這一契機(jī)更進(jìn)一步對(duì)周邊國(guó)家采取以和為主的方針，并本著求同存異的原則積極發(fā)展該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作。尤其是對(duì)于像孟加拉國(guó)和老撾這樣的中小落后國(guó)家可以考慮取少予多。不能由于單純的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)影響我國(guó)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大局?？傊?，我們應(yīng)本著立足于經(jīng)濟(jì)合作，來促進(jìn)與《曼谷協(xié)定》成員國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展以確保我國(guó)周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

另外，取得上述地區(qū)國(guó)家的支持與理解，對(duì)我國(guó)抵御美國(guó)和西方國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的進(jìn)攻和威脅也是至關(guān)重要的。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮足以證實(shí)這點(diǎn)。1976年在南亞地區(qū)誕生的《曼谷協(xié)定》也正是一例。由此，不難理解，抓住機(jī)遇并充分利用各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作渠道，最大限度的實(shí)現(xiàn)各自的利益已被世界各國(guó)所共識(shí)。

2、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展

當(dāng)今，世界各國(guó)都從冷戰(zhàn)及其結(jié)果中深刻認(rèn)識(shí)到：任何一個(gè)國(guó)家的存在與發(fā)展及其在國(guó)際上的地位和作用，主要取決于它的綜合國(guó)力，而綜合國(guó)力中最重要的因素是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)都把振興經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。同時(shí)，也都在為此積極的創(chuàng)造一個(gè)更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和寬松的外部環(huán)境。這也正如小平同志所說：“發(fā)展才是硬道理”。八十年代以來在世界各地不斷涌現(xiàn)出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)浪潮充分證明了這點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)角度來講，《曼谷協(xié)定》對(duì)我國(guó)在東亞和南亞地區(qū)的發(fā)展尤為重要。目前，《曼谷協(xié)定》成員國(guó)的人口達(dá)24億，約占世界人口的40%。具有潛在的和巨大的商品銷售市場(chǎng)。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1994年我國(guó)與《曼谷協(xié)定》成員國(guó)之間的貿(mào)易額為133億美元，2003年已發(fā)展為728.6億美元。前后相比，我國(guó)與《曼谷協(xié)定》成員國(guó)的貿(mào)易額成倍增長(zhǎng)。一方面反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，另一方面還反映出我國(guó)與《曼谷協(xié)定》成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依存關(guān)系也在不斷的加深。我國(guó)加入《曼谷協(xié)定》后，給該組織注入更大的活力，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)各成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來和發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家研究結(jié)果，曼協(xié)現(xiàn)有成員間貿(mào)易潛力估計(jì)為1490億。

綜上所述，積極參加《曼谷協(xié)定》這一區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅可以加強(qiáng)地區(qū)與國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易發(fā)展，而且還能有利于促進(jìn)我國(guó)與這些國(guó)家在政治和其他方面的關(guān)系，完全符合我們的國(guó)家利益。

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